当前和今后一个时期反腐倡廉建设的主要任务

五、当前和今后一个时期反腐倡廉建设的主要任务

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上明确指出，党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。要认真学习贯彻党的十八大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。我们要按照中央的要求，准确把握党的十八大关于反腐倡廉的新部署新要求，进一步明确反腐倡廉总体要求和主要任务，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（一）党的十八大报告关于反腐倡廉的部署

党的十八大报告，共12个部分，分为4个板块，都直接或间接涉及反腐倡廉方面的内容。其中，最集中最直接的是在报告的第12部分“全面提高党的建设科学化水平”中，分别从党的作风建设、反腐倡廉建设、纪律建设3个方面，对党风廉政建设和反腐败工作提出要求和作出部署。

1.坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系

包括两个层次的内容：一是阐述坚持以人为本、执政为民的重要意义。“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”。二是阐述了深入推进党的作风建设的一些重要举措。包括围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力；完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，等等。

2.坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色

包括三个层次的内容：一是阐述了反对腐败、建设廉洁政治的重要意义。“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”二是阐述了深入推进反腐倡廉建设的总体思路。“要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”三是阐述了深入推进反腐倡廉建设的一些重要举措。包括加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，要求各级领导干部特别是高级干部自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权；严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，加强反腐败国际合作，更加科学有效地防治腐败；严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用；始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。

3.严明党的纪律，自觉维护党的集中统一

包括两个层次的内容：一是阐述维护党的集中统一、加强纪律建设的重要意义。“党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。”二是阐述了加强纪律建设的一些重要举措。包括各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上；要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

同时，党的十八大报告在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面也提出了与反腐倡廉工作相关的重大举措。比如，加快完善社会主义市场经济体制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化财税、金融等体制改革；坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证；要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制，发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度；推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，等等。这些对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争都具有重要的意义。

（二）中央纪委向党的十八大工作报告关于今后五年反腐倡廉的总体思路和工作建议

中央纪委向党的十八大工作报告在第三部分的开头明确提出了今后五年工作的总体要求，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，全面履行党章赋予的职责，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚定信心、加大力度，与时俱进、改革创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。”这一总体要求，立意高远、内容丰富、富有新意。做好今后五年党风廉政建设和反腐败工作，从总体上讲要把握好以下几个方面：

在指导思想上，要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”。这是做好当前和今后一个时期反腐倡廉工作的强大思想武器。党的十八大把科学发展观确立为党和国家全部工作的指导思想，它必然也是今后党风廉政建设和反腐败工作的指导思想。

在职责要求上，要“全面履行党章赋予的职责”。《中国共产党章程》明确规定，纪检监察机关要切实抓好“三项主要任务”、做好“五项经常性工作”。“三项主要任务”，就是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。“五项经常性工作”，就是经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。

在战略方针上，要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针”。这一方针是在党的十六大以来深入推进反腐倡廉实践中逐渐形成的，体现了治标与治本、惩治与预防一起抓的辩证思维，对于我们正确处理惩治腐败和预防腐败的关系，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性具有重大意义。

在工作原则和主线上，要“着眼于围绕中心、服务大局，紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设”。围绕中心、服务大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则。党风廉政建设和反腐败工作作为党和国家工作的重要组成部分，只有坚持党的基本路线，围绕党和国家的中心工作，才能找准工作的突破口和切入点，增强工作实效，为推动经济社会又好又快发展提供有力保证。党的十八大报告提出党的建设要“以执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线”，作风建设和反腐倡廉建设是党的建设的主要组成部分，因此，工作报告也提出要“紧紧围绕党的先进性和纯洁性建设”。这两条都是今后五年反腐倡廉工作需要遵循的重要原则。

在精神状态上，要“坚定信心、加大力度，与时俱进、改革创新”。当前，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，我们必须坚定反腐败斗争必胜的信心，振奋精神、奋发有为，进一步加大工作力度，不断取得新成效。坚持与时俱进、改革创新，是这些年来反腐倡廉建设之所以取得明显成效的一个重要原因。因此，工作报告继续强调要坚持与时俱进、改革创新，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

在主要任务上，要“着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题”。这三个方面是近年来推进党风廉政建设和反腐败工作的重要做法，体现了抓好反腐倡廉长期性、基础性工作与认真解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题的有机统一。

在工作目标方面，要“进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证”。这一工作目标包括了三个层次的内容。一是“进一步提高反腐倡廉建设科学化水平”，这是反腐倡廉建设自身的目标；二是“做到干部清正、政府清廉、政治清明”，这是建设廉洁政治的基本内涵，也是今后反腐倡廉建设的战略目标；三是“为落实党的十八大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证”，这是今后五年推进反腐倡廉工作的根本目标。

在总体要求之后，报告第三部分用较大篇幅提出了8个方面的工作建议。这些建议突出工作重点，回应社会关切，是当前和今后一个时期加强党风廉政建设和反腐败工作应当遵循的基本要求。

第一，严明党的政治纪律，保证党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。针对目前有的基层党组织和少数党员干部政治上立场不坚定、是非不分明，甚至阳奉阴违、各行其是，报告明确指出，“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设”。各级党组织和广大党员干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事；准确把握和深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止；坚持正确政治立场和政治方向，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在重大问题上头脑清醒、旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验，自觉维护党的形象，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参加各种非法组织和非法活动，决不允许编造和传播政治谣言。

同时，报告提出要“把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，加强监督检查，保证党中央作出的各项战略决策部署得到落实”；强调要“围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项目标任务落到实处”；提出要“建立健全监督检查长效机制，不断提高监督检查工作科学化、制度化、规范化水平”。

第二，加强和改进党的作风建设，促使党员、干部弘扬优良作风。如果说腐败行为是“重症”，必须下“猛药”进行救治，那么，作风问题就是“亚健康”状态，搞不好也会发展成“重症”，严重损害党和政府的形象。为此，报告强调，要按照党的十八大部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。报告提出了“五个坚持”的基本要求：一是坚持群众路线，坚决纠正少数领导干部脱离群众的行为；二是坚持求真务实，反对形式主义和官僚主义；三是坚持艰苦奋斗，严格控制楼堂馆所建设和“三公”经费支出，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游等行为；四是坚持发扬民主，认真开展批评和自我批评，克服好人主义，坚决抵制和纠正上下级之间和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、搞“小圈子”等庸俗作风；五是坚持开拓进取，教育督促党员、干部敢于负责、勇于担当，更加奋发有为、兢兢业业地开展工作，着力整治庸懒散奢等不良风气。同时，在具体举措上提出要督促党员、干部加强理论学习，注重实践锻炼，增强党性修养；建立健全领导干部作风状况评价机制，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围；加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。

第三，深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，加强领导干部廉洁自律工作。加强反腐倡廉建设，教育是基础，是提高党员干部拒腐防变能力的思想保证。报告对深化反腐倡廉教育提出明确要求，强调要牢牢把握社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育；加强党员领导干部从政道德教育，开展道德领域突出问题专项教育和治理，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育；广泛深入开展廉政文化创建活动，加强反腐倡廉宣传工作。针对少数领导干部特权思想严重、漠视党纪国法甚至严重违法乱纪的现象，报告重申，各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权；坚决纠正领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡以及在住房方面以权谋私等现象，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在经商办企业等方面谋取利益；认真落实并不断完善领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的有关规定。这些禁止性规定，既是领导干部必须遵守的纪律规定，也是促使领导干部廉洁从政的重要制度保证。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败的高压态势。报告强调，要坚持有案必查、有腐必惩，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，决不姑息、决不手软；严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利案件。严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，完善并严格执行惩处行贿行为的相关规定。这些都充分表明了我们党从严治党、从严治政的坚强意志和坚定决心。报告还对执纪执法机关进一步提高有效防治腐败的能力提出了要求，强调要深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，健全腐败案件揭露、查处机制和查办案件组织协调机制，拓宽和畅通信访举报渠道，切实增强突破大案要案的能力；支持协调有关部门完善国（境）外办案合作和防逃追逃追赃机制；严格依纪依法、安全文明办案，保障被审查人员合法权益；加强对重大典型案件的剖析研究，发挥查办案件的治本功能。

第五，深化体制机制改革和制度创新，进一步拓宽从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉建设，制度是保证。针对近年来一些地方和单位反腐倡廉制度不够完善、有制度不严格执行等问题，报告强调，要结合制定落实惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划，建立健全反腐倡廉各项制度，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系；开展制度廉洁性评估，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，提高制度执行力。

深化重点领域和关键环节改革，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，深化改革和制度创新又逐步扩展到了司法、金融、投资、工程建设等领域，从源头上防治腐败工作不断推进。报告根据新的形势和任务，将体制机制改革的内容分类为“继续深化社会主义市场经济体制改革，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件”“继续深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气”“继续深化司法体制改革，促进公正廉洁执法”3个层次进行表述。报告在总结近年来各地区各部门反腐倡廉制度创新成果的基础上，提出了一些新的举措和要求，如深化现代市场体系建设，建立和完善统一规范的公共资源交易市场；推进廉政风险防控机制建设，建立健全防止利益冲突制度；注重运用现代科技手段防治腐败，发挥国家预防腐败机构职能作用，加强反腐败国际交流与合作等。这些新的举措和要求，对从源头上防治腐败必将产生积极作用。

第六，强化对权力的制约和监督，促进权力规范透明运行。当前，一些权力集中部门和关键领域腐败案件易发多发，党政“一把手”违纪违法案件时有发生，主要是由于权力运行还没有得到有效的制约和监督。为此，报告提出了一系列继续深化制约监督工作的措施和办法，强调要严格执行民主集中制，完善党委（党组）会议事规则和决策程序，坚决反对个人独断专行；认真落实党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督；探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径，加强纪检监察派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督；进一步发挥巡视制度的监督作用，增强发现问题的能力；深化对党政主要领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计；完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，合理分解和科学配置权力，推进权力运行公开化、规范化，形成比较完善的权力运行监控机制。为了有效整合监督资源、充分发挥各种监督力量的积极作用，报告强调，要坚持党内监督与党外监督相结合，进一步发挥人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督的作用；加强群众监督，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，健全信访举报工作机制，让人民监督权力；加强舆论监督，支持新闻媒体开展科学监督、依法监督和建设性监督，及时处理和回应新闻媒体及网络舆情反映的问题。

第七，加强基层党风廉政建设，着力维护人民群众切身利益。对于消极腐败现象，人民群众看得最清、感受最深，也最痛恨。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问题，才能以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民。为此，报告强调要教育引导基层党员、干部切实增强党性观念和法治意识，严格按法律法规和政策办事；加强对基层党员、干部的管理和监督，规范基层执法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，完善农村集体资金资产资源管理以及村（居）委会集体决策和村民议事等制度；落实国有企业“三重一大”决策制度和领导人员廉洁从业规定，加强对境外国有资产的监管；健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，继续推进城市社区党风廉政建设，探索非公有制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和办法。

第八，严格执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。实践证明，严格执行党风廉政建设责任制、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，是贯彻党要管党、从严治党要求的重要制度保障。针对有的领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识不强，工作中存在敷衍塞责、消极应付，甚至带头搞腐败以致败坏一个地方风气的现象，报告提出，要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力；各级领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作；坚持把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理考核，加大对违反责任制行为的追究力度。