调整能源结构

10.2.1　控制煤炭等化石能源消费总量

1．限制高耗能、低附加值产业发展，优化产业结构

如果要依赖较低的能耗来实现较高的经济水平，很大程度上取决于产业结构是否轻型化。因此，投资高附加值的新科技行业和第三产业，是产业结构升级的主流方向。然而，在我国还处于工业化中期的大背景下，也需要考虑进行第二产业的内部结构调整，限制低附加值产业的发展，鼓励产业向高技术、低能耗、高附加值产业转移或升级。平谷区将借助税收、法律等手段来约束或引导相关产业向低能耗、高能效的方向发展。改造传统产业，鼓励发展低污染、低能耗的先进产能，并提高整体工业水平；推进企业联合重组，提高产品集中度和规模效益；逐步淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金等行业落后产能、工艺、技术和设备；清理和纠正在电价、低价、税费等方面对高能耗、高污染行业的优惠政策等等。

2．发展可再生能源，实现能源消费多元化

一方面，要适当提高石油、电力占能源消耗的比重，缩减煤炭对能源消耗的贡献额度。同时，要将能源消费结构的优质化和能源利用的高效化作为前提，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以洁净煤为基础，以电力发展为中心，以天然气为突破口，大力发展核能、水能及其他可再生能源，走清洁、高效的优质化、多元化的能源可持续发展道路。

平谷区通过“减少劣质燃煤使用、农村取暖煤改电、太阳能热利用、天然气入户、液化石油气下乡、农村住宅清洁能源分户自采暖”六项措施的实施推进能源消费多元化，力争到2017年实现区域内所有燃煤替代为优质煤。同时进行新能源和清洁能源汽车推广工程，预计到2017年，全区新能源和清洁能源汽车应用规模达到4000辆，实现电动、天然气车辆比例达到65%。每年新增公交车中新能源与清洁能源车比例达到70%。大力发展纯电动和天然气环卫车辆，纯电动和天然气环卫车辆比例达到50%。邮政系统配送电动车辆比例达30%。

10.2.2　大力发展清洁能源、可再生能源、分布式能源

1．加大财税政策的支持力度

发展清洁能源具有良好的环境效益和社会效益，政府需要加大财税政策支持的力度，这不仅有利于直接促进清洁能源的发展，而且这也是一种鼓励并吸引社会资本加强对清洁能源投入的政策信号，可以加速清洁能源的发展。可以从三个方面加大支持力度：一是调整和完善清洁能源开发利用企业的增值税和所得税优惠政策，对于平谷区清洁能源发展战略中优先支持的能源类型和项目将降低增值税和所得税税率，或者实行投资抵免和加速折旧制度等税收优惠政策；二是要明确财政支持清洁能源的方向和重点，结合目前的实际情况，重点支持清洁能源技术和产品的研发符合总体目标的具有战略重要性的清洁能源类型以及农村地区清洁能源开发利用；三是除了国家对可再生能源电价的补贴政策之外，区内对优先重点发展的清洁能源发电电价也将适度增加补贴。平谷区将通过财税政策的优惠措施着力引进环境友好型的清洁能源项目入驻北京绿能产业基地，大力发展低碳能源产业。

2．完善清洁能源、可再生能源、分布式能源融资渠道

从行业生命周期来看，清洁能源、可再生能源、分布式能源等相关行业多数处于初创期和成长期，对资金的需求量巨大，单靠传统融资渠道很难满足需求，需要拓宽融资渠道，创新各种投融资方式。间接融资方面，对于传统银行贷款的融资渠道，对符合平谷区清洁能源、可再生能源、分布式能源发展方向和战略重点的优质项目和优质企业实行利息补贴、政府担保或担保费用补贴。直接融资方面，将通过境内外发行股票融资和设立清洁能源、可再生能源、分布式能源投资基金等方式吸引民间资本更多地注入清洁能源领域，如支持平谷区开发利用清洁能源的能源企业整体上市或将清洁能源业务分拆上市，特别是对在香港和欧美等境外资本市场上市融资的项目降低门滥、减少审批流程和时间，也可以将电费附加、财政专项拨款和火电厂排污收费等资金中的一部分或大部分用来成立清洁能源投资基金进而投资于清洁能源项目开发、商业发展、市场营销和固定资产投资项目等。

3．加强科技创新支撑体系建设

目前，平谷区多数清洁能源生产技术比较落后，先进技术装备水平较低，导致清洁能源、可再生能源、分布式能源开发利用成本较高、效率较低、竞争能力差。因此，清洁能源、可再生能源、分布式能源科学技术的落后和创新能力的缺乏是制约平谷区清洁能源、可再生能源、分布式能源发展的主要障碍，提高清洁等能源技术发展水平非常迫切。

为此，平谷区将着重从以下四点着手来加强科技创新支撑体系的建设。一是增加平谷区清洁能源产业人才储备，对有重点需求的领域人才提高人才引进的激励程度；二要建立以企业为主体的清洁能源自主创新基本体制框架，组织关键技术的重点攻关，鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研相结合，加速科研成果的转化；三是清洁能源技术的研发和利用要选准重点和方向，未来应优先解决煤基清洁能源和生物质能关键装备的制造、关键技术和工艺水平的问题；四要加强知识产权保护，优化自主创新的激励机制，鼓励发明创造和技术革新，发挥清洁能源开发利用企业的创新活力。