违法必究的问责机制

标本兼治坚持依法行政、违法必究的问责机制

宁夏按照职权相应、权责相等、错责相当的原则，实行党政一体问责，打破只问行政责任的局限。通过全面规范各级党政领导干部责任追究机制，初步建立行政问责体系的基本框架，为提高执政能力、加强责任政府建设提供有力的制度保障。

王正伟认为，要建立程序完备的问责机制，就要提升依法行政的规范化程度。行政问责在追求实质正义的同时，也要保证程序公正。这是建立科学、合理、有效问责机制的内在要求，也是依法行政的基本标准。

依法行政是政府及公务员的行为准则，政府效能是政府及公务员的行为结果，二者之间有着必然的内在联系，有着质的统一性。依法行政是现代法治理念与实践的产物，是行政体制改革的必然选择，是政府提高执政能力和体现执政为民的必然要求。现代化社会是法治社会，现代市场经济是法制经济，政府也应该是法治政府，而有限、规范、服务、诚信、透明、责任和高效正是法治政府的应有之义。

宁夏把政务公开作为各级政府和部门施政的基本制度，按照公开为原则、不公开为例外的要求，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，重点推进“三公开”：公开办事流程，机关工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等必须公开；公开热点问题，凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的事项都要公开，重点公开事权、财权、用人权等敏感问题；公开行政执法过程和决策过程，对涉及群众切身利益的重大问题，都要公布公开，增加透明度。

行政问责是坚持党的宗旨，落实权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要制度保障。温家宝总理曾经指出，要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。目前，一些部门和干部“勤政不作为”、“误政乱作为”、“失德损形象”等问题，既够不着法律的追究，又不够党纪法规的处罚，处在一种“真空状态”、“空白地带”。

政府效能建设以来，自治区效能办进行了5次大规模的不定期明察暗访。石嘴山市去年一年明察暗访3次，29个单位、69名违反工作纪律人员被通报，违反纪律3人以上的9个单位在媒体上曝光；18个单位、14名工作人员分别受到停职检查、待岗、责任追究、辞退、岗位调整、扣发奖金、通报批评等处理。

中宁县从“触动神经”的“票子”与“帽子”着手，出台了机关事业单位绩效考核办法和县级领导限时办结制度，将干部的月工资按15豫扣除，存入财政账户，年底根据考核所得的“工分”一次性发放。问责风暴极大地震慑了那些“不作为”、“乱作为”、满足于安安稳稳占位子、疲疲沓沓混日子的机关干部。

截至2009年10月，宁夏各级效能投诉中心共受理投诉3177件，给予党纪政纪处分1843人，责令辞职6人。

目前，政府各级机关普遍实行了行政首长督办机制、重大项目跟踪服务机制、机关内部运行机制、工作责任机制和竞争激励机制，“制度拳”招招直指机关“五大弊病”，“机制链”环环保证打出威力，使效能建设经常化、规范化、制度化。

三年来，自治区政府对组成部门、直属单位、直属事业单位及地级市进行量化考核，排名登榜，有力地促进了工作作风的转变和效能的提高。

王正伟说，公务员是受人民委托，拿人民的俸禄，任何不作为、乱作为和不当作为都是背离宗旨的，都是不能允许的，都必须严厉追究责任。对用人失误失察、道德失范、效能低下、督查不力等行为进行问责，视情节轻重，分别给予诫勉谈话、通报批评、责令检查、责令公开道歉、建议降职免职等问责处理。

宁夏政府效能建设，受到了中央领导的关注和肯定，批示总结推广自治区效能建设经验。百尺竿头更进一步。对于决策者来说，这仅仅是刚刚开始。王正伟说：“效能建设上，我们要重民生目标，重公共服务目标，重民意评判，重动态考核，要踏石留印、抓铁有痕，要付出长期不懈的艰辛努力。效能建设虽然取得了一些成效，但还是阶段性的，浅层次的。”

效能建设带来的是执政理念的转变，是制度的创新。采访结束时，王正伟表示：“我们要以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，整改问题，提高效能。”

民为邦本，本固邦宁。宁夏只有在创新体制机制、优化发展环境过程中始终坚持以人为本、执政为民，才能真正得到人民群众的拥护、爱戴与支持，才能开创更高水平的建设小康社会的新局面，激发更大更新的执政为民的强大动力。