党建引领带动党员干部下社区

“先锋工程”：助推民族地区新农村建设

吴忠市辖5个县（市、区），总人口124.1万人，回族人口占48.5豫；共有党员47065名，农民党员占53.18豫，回族党员占34.16豫，是一个回族人口占一半、山区人口占多数的少数民族地区。由于历史和自然原因的制约，农村经济社会发展滞后，建设社会主义新农村的任务相对艰巨。2006年以来，吴忠市突出推进和谐发展这一主题，在总结提高新一轮农村党建“三级联创”活动成果的基础上，创新运行机制，搭建创业平台，强化服务支点，在全市乡、村党组织中实施充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的“先锋工程”，形成了党员带动、各族干部群众团结奋进共建美好家园的热潮。

民族地区不仅在发展上与发达地区有着巨大差异，而且本地区之间的发展也不平衡。传统的乡村考核管理体系，由于只重视鞭打快牛，使一些经济基础薄弱的乡村一直无法与发展条件较好的乡村同台竞争，从而导致考核在一定程度上不够客观，也影响了后进村的积极性。针对这一问题，吴忠市委紧扣建设社会主义新农村目标要求，根据自然状况、经济发展质量和速度、集体经济收入、农民人均纯收入、领导班子与党员队伍建设、村容村貌、村风民风、民主管理、农村社会事业等方面的实际情况，按照目标量化、任务细化的要求，每年把乡、村两级党组织划分为一、二、三类，实行分类管理考核，促使乡、村一类党组织加快发展成为领跑者，二类党组织争先恐后争做赶超者，三类党组织不甘落后争当竞争者。新的考核办法，改变了过去“一把尺子量高低”的做法，使不同类型的农村基层党组织比有标杆、赶有目标、干有动力，条件相近的乡村在同一平台展开相互竞争，打破了基础较好的乡村在年度考核中“一统天下”的局面，充分激发了各类乡村党组织干事创业的积极性。

实施“先锋工程”，引领民族地区新农村建设，关键要靠一支素质过硬、干事创业的乡村干部队伍。为此，吴忠市委把大力培养适应发展需要的干部队伍放在突出位置，注重从经济建设主战场上去培养选拔干部，促进干部干事创业。紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节，不断扩大民主，依靠群众识人、选人、用人，干部行不行，群众说了算，切实落实党员和群众在选拔干部工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，做到了组织选拔与群众公认的高度一致。在乡镇党委换届选举工作中，半数乡镇成功进行了公开推荐、“三票制”产生乡镇党委委员，调整提拔和新进“两委”班子的93名干部全部是从群众推荐意见比较集中的干部中产生的，乡镇党政“一把手”中60豫是回族干部，远远高于回族人口所占比例。在日常管理中，为全面掌握村“两委”班子成员的工作实绩，进一步扩大党员群众知情权、表达权、参与权、监督权，开展了“一述双评”工作，即村“两委”班子成员述职，由群众评议和乡党委评议相结合的考核方式评价“村官”，以此作为奖惩村干部的主要依据。对优秀者给予一定的物质奖励，对考核不合格者不增资，并亮黄牌，两年连续不合格者予以调整。近几年，吴忠市先后从市、县（区）机关、乡镇党员干部中选派400多名优秀年轻干部，进行为期两年的到村任职锻炼，并将年龄在35周岁以下、没有基层工作经历的干部纳入选派干部储备库，有计划分批次安排到村任职，既提高了村级干部队伍整体素质，又培养了一批乡镇班子后备干部。经过锻炼，有12名挂职干部进入乡镇党政领导班子，有的已成为班子中的骨干力量。同时，本着建立一支数量充足、结构合理、梯次匹配的村级后备干部队伍的需要，在全市储备了1648名“致富能力强、带富能力强”的农民党员，成为新农村建设引领人。同时，市委根据干部的岗位职责、工作特点和自身发展需要开列学习篇目“菜单”，缺什么，补什么，不断强化干部业务知识、文化知识和技能，使培训更具针对性、实用性，尤其是突出抓好干部的民族政策教育，增强广大基层干部做好改革、发展、稳定工作的自觉性，形成了民族地区无民族问题、各民族共同繁荣进步的良好局面。在此基础上，市委着力引导乡村党组织和干部围绕增收抓产业，把培育壮大优势主导产业、增加农民收入作为比试身手的主战场，班子换了，思路不变；领导换了，目标不变，一根接力棒传到底，一届接着一届干。市区确定了“奶业立区，打造西部乳都”的目标，举全区之力大力发展奶产业，奶牛存栏从不足百头发展到13万多头，仅2007年就新增奶牛1万多头，奶产业收入占农民人均收入的比重达到72豫，成为农民增收的主渠道。回族人口占多数的扁担沟镇与山区毗邻，发展特色产业有良好条件，镇党委认真总结多年实践经验，确定了人均“1头奶牛、1亩经果林、2亩优质粮”的增收目标，农民人均纯收入超过4000元，3年内将达到5000元，成为依托主导产业增加农民收入的“领先者”。

“先锋工程”的组织实施，增强了农村基层党组织的活力，调动了农村基层党组织抓党建、促发展的积极性，较好地解决了组织工作与生产经营、中心工作两张皮的问题，形成了基层组织建设与经济社会发展相互促进的良好局面。全市共创建“五个好”乡镇党委26个，“五个好”村党组织297个。激发了争先进位意识，促使一类乡村党组织以“标兵党委”和“红旗村党支部”为目标，加快发展，整体推进各项工作；二类党组织以争取早日跨入一类为目标，自我加压，奋力赶超；三类党组织找准问题，对症下药，迎头追赶，形成了“一类树旗帜，二类上台阶，三类进位次”的争先进位格局，加快了新农村建设的进程。党员干部队伍的党性意识、责任意识和先进性意识都得到了明显加强。广大党员在产业发展中做模范，在带领群众致富中做表率，在新农村建设中做榜样，整体素质有了新加强。在实施“先锋工程”工作中，通过实行便民服务代理制、党员设岗定责、党员承诺制等服务措施，开展“党员挂牌上岗”“党员先锋岗”“党员示范窗口”“党员责任区”等具有行业特点的主题实践活动，使广大农民党员都能积极主动地为群众办事情、谋利益，较好地解决了群众生产生活中的一些突出问题，得到了群众的肯定和好评。“先锋工程”进一步促进了各级党组织思想的解放和观念的创新，各级党组织立足党建促发展，立足用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效，推动了农村经济社会快速发展，2008年上半年，吴忠市实现地区总值72.47亿元，同比增长11豫，城市居民人均可支配收入5465元，同比增长14.9豫，农民人均现金收入2454元，比上年同期增长22豫。

“评星定格”：让中卫市基层党建工作活力四射

保持共产党员先进性教育活动结束后，如何贯彻落实中央四个长效机制文件精神，巩固发展先进性教育活动成果，是各级党组织面临的一项重大课题。2006年，中卫市委结合实际，在全市党员中开展了以加强党员党性定期分析为主要内容的“评星定格”活动，为基层党组织和党员始终保持先进性探索出了一条新路。

对照《党章》规定的党员的八项义务，中卫市委从“政治坚定、组织生活、缴纳党费、带头致富、扶贫帮困、关心集体、遵纪守法、廉洁自律、文明治家、弘扬正气”等10个方面，为广大农民党员发挥先锋模范作用画定了“坐标”。

十项标准，十颗红星。每一项得票数超过参加测评党员的一半，方可以定为一颗星。得十颗星的为优秀党员，得八到九颗星的为合格党员，得六到七颗星的为基本合格党员，得五颗星以下的为不合格党员，对基本合格的党员限期进行整改，对不合格党员经教育仍无转变的，则劝其退党或开除出党。

按照中卫市委的要求和部署，党员“评星定格”活动按照以下步骤展开。公开承诺：围绕党员“评星定格”10个方面的内容，按照“服务群众，自愿互商，据实承诺，量力而行，尽力而为”的原则，向广大党员和群众做出公开承诺，主动接受监督。学习教育：采取举办培训班、上党课、举行报告会、组织专题讨论等形式，组织党员学习党章、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的重大战略思想。自我剖析：在学习教育的基础上，党员对照新时期共产党员先进性的具体要求、公开承诺的内容，以及年度任务完成情况，对自己的思想和发挥作用的情况进行总结，实事求是地进行自我剖析。民主评议：召开党员组织生活会，其他党员根据平时了解和掌握的情况，对照每个党员年初承诺事项的完成情况，逐人逐项地进行评议，然后发放民主测评表，对每个党员进行民主测评。张榜公示：党支部将每个党员的评星定格结果进行公示，对群众反映强烈、“评星定格”结果与党员本人实际情况不相符的，由党支部召开测评大会重新进行评定。组织审定：根据测评和公示情况，党支部对党员的格次认定逐个进行审定，并将审定结果张示于党员“评星定格”竞赛台上，为党员“加压”。组织处理：基本合格党员所在党支部全部下发《党员告诫通知书》，限期半年进行整改；“不合格党员”以支部指定专人进行帮助教育，经帮助教育仍无变化的，按照有关规定和程序给予组织处理。

“评星定格”活动犹如春风化雨，让中卫大地焕发出了勃勃生机，为中卫市的新农村建设注入了强大的动力。黄湾村党支部书记汪学忠说：“这10项标准内容具体，针对性、可操作性强，它量化了民主评议党员的标准，党员开展批评与自我批评有了具体的参照，哪一项做得好、哪一项没有做到，一目了然，人人清楚。”2004年以来，请群众评议，让社会监督，公开承诺服务成为所有新任职干部履职前的第一课。这些承诺都在中卫电视台的黄金时段滚动播放，也在《中卫日报》的显要位置刊登，接受100多万党员群众的监督。年初承诺，年中履诺，年底评诺。2005年以来，全市共有6万多名党员向群众承诺办实事29万多件，目前已基本办结完毕。

与专职党员相比，对于农村无职党员来说，由于其所处环境的特殊性，似乎缺少了发挥先锋作用的平台，缺少了评星的“硬件”。于是，市委结合“评星定格”活动，在农村无职党员中开展了“无职党员设岗定责”活动。以村党支部为单位，为无职党员设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治4大类18个岗位，每一个岗位规定了不同的工作职责。截至目前，全市共有45000多名农村无职党员上岗履责。中卫城区镇罗镇镇西村党支部书记薛志祥说：“‘设岗定责’为农村无职党员搭建了施展才能、干事创业的舞台，广大无职党员无职变有职，无责变有责，无为变有为，有力解决了当前农村中存在的‘各种各的田，各赚各的钱，有职党员忙，无职党员闲’的问题。”

把党旗举起来，把党员身份亮出来，把党组织作用发挥出来。“评星定格”犹如一部发动机，促使农民党员在组织生活、学用科技、带头致富等方面发挥示范作用，鞭策机关党员在工作作风、扶贫帮困、廉洁自律等方面做出表率，鼓励企业党员在爱岗敬业、生产任务等方面发挥先锋模范作用，鼓舞社区党员在服务社区、道德建设等方面走在前列。

树先锋意识，创一流业绩。“评星定格”让中卫市各级党组织和各行业党员成为发展的脊梁，谱写了中卫经济社会跨越式发展的新篇章。

2004年以来，全市先后有761个机关党支部和842个农村党支部、18000多名机关党员干部和12000多名农民党员群众结成了“手拉手”帮扶对子，共落实帮扶资金500余万元，为群众办实事、办好事6000多件。先后有93个后进乡、村党组织得到了有效转化。

2004年以来，中卫压砂面积由设市前的9.8万亩增加到101.3万亩。设施蔬菜由设市前的2.6万亩增加到11.9万亩，枸杞由设市前的9.3万亩增加到21.5万亩。一串串绿色的数字濡染着中卫大地，也为先进性阳光沐浴下的党建工作作了生动的诠释。

有真诚的付出，就会收获累累硕果。2008年4月9日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在中卫市考察农村基层党的建设时，对中卫在深化基层党建工作方面的成绩给予了充分肯定。自治区党委组织部认真总结中卫市“评星定格”活动的经验，适时出台了《农民党员党性定期分析制度》，将中卫市的这一创新举措在全区推广。我们相信，有各级党委的坚强领导，有全区广大党员干部和群众的热情参与，有各种创新制度和机制作为保障，宁夏的基层党建工作一定能够取得更大的成就，在和谐社会建设中一定能够发挥更大的作用。

（原载于《共产党人》2009年第4期）