随着城市化进程的推进，城市人口越来越多，居民小区规模不断扩大，这种新的城镇人口居住地就叫“社区”。社区在中国大地上是新生事物，今后随着小康社会的建成和现代化的实现，其规模将会越来越大，人口将越来越多。面对这一新事物，我们如何从起头就抓好阵地建设，规范管理，进而扩大党的阶级基础、群众基础，使社区成为党开展活动的场所、联系群众的纽带，成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体？这是摆在执政的中国共产党面前的一个崭新课题。
一、基本情况
我县共设街道办事处1个，社区12个，其中城区7个，建制镇5个。街道办事处设立了党总支，12个社区全部建立了党支部。共有居民12658户，共有居民党员2630名，其中组织关系在社区的党员281名，女党员92名。组织关系在城区的社区党员246名，其中，在职职工党员46名，离退休党员61名，居民党员107名，下岗职工党员32名，女党员84名。35岁以下党员68名，60岁以上党员125名。2003年以来，社区新发展党员31名（城区21名），培养入党积极分子73名（城区58名）。
二、社区党建工作好的做法与存在问题
（一）好的做法
1.指导思想明确，制度到位
社区党建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以不断扩大党的阶级基础、群众基础为目的，适时地制定了利于社区党建工作开展的一系列规章制度。一是建立社区党建工作例会制度，由县委常委会每半年专门研究一次社区党建工作。二是建立社区党建联席会议工作制度，由三雷镇党委组织社区单位的党组织研究、交流、督促社区工作，落实党员双重管理等有关工作。三是实行社区党建工作联系点制度，由县委常委和县直有关部门与各社区挂钩联系，加强参与社区党建工作的指导与督查。四是健全社区党建责任制度。街道办事处制定了《社区党支部、居委会工作职责》、《社区文明公约》、《文明社区创建标准》等。
2.积极作为，热情为居民服务
城区七个居委会条件简陋，人员紧张，但他们大多在35岁以下，大专文化程度以上，工作积极性高，热情为居民办实事，开展了丰富多彩的文化娱乐活动，使离退休党员老有所为、老有所乐，有了去处、有了归属感，增强了党的凝聚力与感召力。
他们为落实党的社会保障制度，开展了“进百家门，知百家情，解百家难，暖百家心”活动，摸清了1983户困难户，为4338人发放了低保金。今年初在县委实施“百千万先锋帮扶”工程，200名机关干部党员落实帮扶特困户时，他们准确地提供了特困户，并主动协助机关党员干部帮助特困户就医、就业、送温暖，使困难群众享受到了党的恩泽。
积极组织社区党员志愿服务活动。按照“文化、卫生、科技、法律”四进社区的要求，结合“五好”社区党支部创建开展了“六个一”党群连心服务活动，即社区每个党员要“帮扶一个困难家庭，督查一块区域卫生，维持一片区域治安，帮教一个失足青年，培养一个发展对象，联系一个辖区单位”。活动开展以来，138名党员共帮扶困难家庭110个，督查81个楼院或巷道的卫生并协助维持社会治安秩序，帮教失足青年72个，培养入党积极分子40名。积极组织居民开展了“人民城市人民建、建好城市为人民”为主题的美化家园活动，先后对13个巷道进行硬化，铺砖或油路工作，改变了这些巷道“晴天一巷土，雨天一路泥”的状况，为76个巷道开通了下水道，使县城平房区卫生大大改观。
积极落实扶持救助政策，使社会弱势群体得到基本生活保障，还帮助下岗职工和失业人员开辟就业渠道，先后组织了家政服务队63个，法律服务咨询所3个，吸收困难家庭120户。
3.拓展工作思路，创建“五好”社区
在社区开展了以创建“五好社区党支部”为主要内容的党群共建文明社区活动。要求在职党员做到“三带一争”，即带好家庭、带好邻居、带好楼院或巷道，争做明星党员；要求下岗党员做到“两要两不要”，即要自强自立，不要自暴自弃，要自找就业出路，不要等待依赖；要求个体经营户做到“三不忘”，即经商不忘为民服务，经商不忘自觉纳税，经商不忘遵纪守法；要求离退休党员做到“三不”，即退休不褪色，退休不忘本，退休不变质等教育活动，教育全体党员时刻把党和人民利益放在第一位，保持共产党员的先进性。已创建“五好”社区党支部两个，评选明星党员8名。
组织开展争先创优活动。开展了“文明小区”，“文明楼院”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，激励社区居民群众和驻区单位共创安全文明小区。已创建文明小区4个，文明巷道4个，文明楼院10个，文明家庭230户。还组织社区群众开展了丰富多彩和健康向上的文化、教育、科普、娱乐活动。现在活跃在民勤街头巷尾的秦腔自乐班、小曲自乐班、“夕阳红”社火队等已成为社区一条亮丽的风景线。
（二）存在的问题
1.社区党员来源复杂，思想素质参差不齐，为社区党建工作带来了难度
党政机关离退休的干部党员思想境界高、参与意识强，对各类活动积极支持。从企业下岗的职工党员由于生活上没有保障，多数人失落感强，生活信心不足，对各类活动不感兴趣，甚至不愿过组织生活，也不愿交党费。有些企业下岗党员既不参加原单位的党员活动，也不把组织关系转入社区，成了自由人员，从而造成社区党员人数不实。个别破产企业的党员领导既不参加主管党委的活动，也不转组织关系，还说自己是党支部书记，组织上没下文免职，但不履行其职责。流动党员主动与社区党支部建立联系、主动过组织生活、交党费的寥寥无几。
2.社区党支部对社区党建工作重视程度不够，责任意识不强
一些社区党支部的党员认为，现在社区刚刚成立运转，工作千头万绪，党员状况又十分复杂，抓党建难度大，有畏难情绪。建制镇社区只有兼职人员，没有专职人员，主要工作只是收点卫生费，督促打扫卫生，党建工作无暇顾及。
3.没有办公场所，开展社区党建工作缺少载体
县城七个社区，自己有办公场所的只有一个，且只有两间房子，党员开展活动还得租赁房子、借凳子，这在客观上为社区党建活动带来了难度。
4.社区党员管理松散，活动内容单一，吸引力不强
社区是个新生事物，它既没有农村因历史沿革而形成的村社那样的地域、人文特征，也没有单位那种因经济利益而形成的纽带关系。人员来自四面八方，人文的、地域的、经济的制约因素一点也没有，各种关系有待重新建立。因而对来自各方面各阶层的党员难以管理。行之有效的办法有待在实践中探索，开展一些为大多数群众喜闻乐见的活动也需摸索。
三、建议与对策
（一）对所有党员进行摸底登记，增强党员党性
县委出台新政策，分类管理。机关工委、三雷镇党委街道办事处党总支应联合办公，对离退休党员、下岗职工党员、流动党员重新摸底登记，按照党员居住地把组织关系由党委、总支统一转入到社区党支部管理，以保持党员教育管理的连续性，使党员与党组织“不断线”，党员教育管理“不脱节”。社区党支部应以工作支部的职能承担起管理、教育所属社区党员的职责。每月召开一次党员大会，学习党的有关文件，讨论小区建设有关事宜，主动与党员谈心交流，关心党员生活中的实际困难，增强每个党员的党性。
（二）充分认识社区在构建和谐社会中的重要作用，发挥好社区党支部的政治核心作用
社区是今后城乡的结合部，是城镇居民未来居住、生活的重要场所，是党联系社会各阶层成员的重要渠道。随着社会主义市场经济体制的完善，越来越多的人也将由“单位人”变为“社会人”，社区将是他们今后的归宿。所以广大社区党支部成员要高度重视社区党建工作，创新活动方式，加强科学管理，使离退休党员、下岗党员、流动党员都及时“归队”，增强他们的归属感，让共产党员在社区充分发挥先锋模范作用，影响带动周围的群众，共同建设“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的美好社会。建制镇社区应配齐班子，落实待遇，建好阵地，积极开展党建工作。
（三）抓阵地建设，使党建与社区基础设施建设同步进行，共同发展，从而架起党联系人民群众的“连心桥”
要广泛发动群众，调动社会各方面的积极性捐资捐物，共同建设规范化的社区办公、党员活动场所。采用政府拿一点，驻区单位赞助一点，居民个人捐一点的办法集资建设社区。新建社区应采用砖混结构，会议室、活动室应具备多种功能，今后党员学习、开会、上党课、群众演节目、跳舞、居民死亡开追悼会等活动都能满足，成为社区各类活动的载体。活动室跨度要大，起码容纳200人，地址应选在社区居中靠近广场的地方，让所有人行走都方便。
为了使社区各项工作都文明有序地开展，各社区应成立若干个党小组，选一些党性强、威望高的离退休老党员担任党小组长，组织正常的党员学习、民主生活会、上党课、培养入党积极分子等活动。成立3～5人的居民小组，并聘请他们担任2～3个楼院或1～2个巷道的楼长或巷长，全面负责该区域的卫生、绿化、治安、失足青年教育、入党积极分子培养、家庭邻里矛盾处理及文体娱乐活动，充分发挥他们的余热，使其老有所养、老有所为、老有所乐。用共产党员的模范行动教育、带动身边的群众，让党旗在每个巷道、每个楼院飘扬。
（四）以阵地为纽带，对社会各阶层的“社会人”进行有效管理，建设良性、互动、文明、有序的新社区
如何把没有共同经济利益的城镇居民集合起来？是摆在社区工作者面前的一个新课题。在抓好社区党建工作的基础上，社区应进一步完善“区规民约”，让每一户、每一位社区居民都知道社区居民的权利与义务，制定一些具体的制度，让居民参与公共卫生、公共设施、绿化美化等公益性劳动，对居民小组所划定区域的公共卫生等工作要每月检查评比一次，并及时公布反馈。通过检查督导，使居民树立“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念与“讲卫生光荣，不讲卫生可耻”的行为准则。
社区楼院无大事，居民重视做小事，小事代表形象，体现素养。只要抓好社区党建工作，充分发挥每个党员的模范带头作用，就会带动整个社区的全面工作。社区工作的落脚点都是维护群众的利益，而群众利益无小事，所以，只要社区工作者遵循“只要你过得好，大家一定都过得好”的办事原则，一个崭新的良性、互动、文明、有序的社区就会展现在我们面前。
2005年4月22日
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