关于宁东能源化工基地“非公”企业党建工作的调研报告

自治区非公有制经济组织工委课题组

作为宁夏工业经济发展的主战场，宁东能源化工基地是推动宁夏工业发展和产业结构调整的龙头，也是宁夏经济发展的重要引擎。基于它的重要地位，我们认为及时跟进宁东能源化工基地的发展和需求，有针对性地加强和改进基地“非公”企业党建工作，对于确保基地健康平稳有序发展具有重要意义。2015年年初，我们通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，对宁东能源化工基地“非公”企业党建工作进行了调研。

一、主要做法

（一）夯实基础，扩大党的组织和工作覆盖

健全组织体系，扩大党的组织和工作覆盖，是当前“非公”企业党建工作的重点和基础。从调研情况来看，宁东党工委自2012年起，采取属地管理与经济普查相结合，社区党建专干、网格员和经济普查员共同参与等方式，每年对基地内“非公”企业进行调查摸底，做到企业类型、规模、数量和生产经营状况清，党组织和党员队伍情况清，出资人对党建工作支持情况清，并在此基础上建立了基本台账。坚持分类施策，对符合单独组建或联合组建条件的“非公”企业开展实地走访，及时帮助建立党组织；对不符合组建条件的“非公”企业，先建立群团组织或派党建工作指导员开展工作，待条件成熟再成立党组织。目前，基地“非公”企业党组织覆盖率为19.5%；在107家尚未建立党组织的“非公”企业中，已有22家建立了工会组织、团组织和妇联组织。

（二）健全制度，提升党建工作规范化水平

宁东党工委要求基地内“非公”企业党建阵地做到“五有五上墙”，即有活动室牌子、固定场所、办公桌椅、电教设备、活动器材，党旗、党员权利义务、入党誓词、党组织机构和党员姓名、照片上墙。根据企业不同岗位党员的特点，在班组、车间成立党小组，建立健全“三会一课”制度、党员学习教育制度、党员管理制度、党员联系和服务群众制度、民主评议党员制度、党内激励关怀帮扶机制等，通过落实制度规范提升党建工作。选派22名党建指导员到企业指导党建工作，要求企业党建工作达到“四有”（有班子、有制度、有活动、有作用）工作目标。

（三）典型引路，发挥示范带动作用

宁东党工委注重示范引领，打造了万邦达水务有限公司党支部等“非公”企业党建先进典型，发挥了较好的示范作用。宝丰能源集团党委近年来表彰奖励优秀党支部16个、优秀党务工作者19名、优秀共产党员74名，并给予3000～5000元的奖励；每年组织受表彰的党组织书记、优秀党务工作者和优秀共产党员赴延安和井冈山等地接受红色教育。宝塔石化集团每年投入200多万元表彰奖励先进基层党组织、优秀共产党员，选树了芦花基地、油气公司、宁东基地3个基层党组织典型，成立模范事迹报告团在集团各基层单位进行巡回宣讲，产生了积极影响。

（四）创新载体，增强党建工作实效性

各企业结合自身特点，积极创新载体，增强了党建工作的实效性和影响力。宝丰能源集团党委通过开展“两承诺三评议”（支部承诺、党员承诺，群众评议、支部评议、党员评议）活动，把民主评议党员与党员承诺、践诺，立足岗位发挥作用紧密结合起来。宝塔石化集团党委以创建“六型班组”（学习型、创新型、环保型、效益型、和谐型、安康型）、开展“名师带徒”活动为载体，为职工党员健康成长搭建平台；通过开展“党员评星定格争先锋”活动，将星级党员与优秀党员评选挂钩，营造了创先争优的良好氛围。

（五）加强企业文化建设，激发党建工作活力

宁东党工委充分发挥“非公”企业党组织的思想政治工作优势，扎实做好党的路线方针政策的宣传教育工作。在企业广泛开展“企业大讲堂”、党员职工“读书会”等活动，推进社会主义核心价值体系建设，引领企业文化建设的正确方向。宝丰能源集团党委坚持党群共建，成立了10个文体、技术协会，积极开展主题演讲、知识竞赛、摄影书画比赛、技术大比武、班组建设现场推进会等主题活动，提升企业职工的综合素质。宝塔石化集团党委倡导“以人品打造精品，以精品奉献社会，当宝塔人，做宝塔事，兴宝塔业，建宝塔情”的文化理念，创办《宝塔石化报》《宝塔石化企业文化读本》等刊物、宝塔石化集团网站，从不同角度宣传、传播企业文化，用先进文化影响、塑造企业员工。

二、主要问题

近年来，宁东基地党工委紧紧围绕基地建设与发展的中心任务，不断加大“非公”企业党建工作力度，“非公”企业党组织的影响力、凝聚力和战斗力不断增强，对促进企业发展和基地建设发挥了积极作用。但是，与推动宁东基地转型升级和又好又快发展的繁重任务相比、与基层服务型党组织建设的新要求相比、与“非公”企业党员和职工群众多样化的需求相比，目前还存在一些困难和问题，主要表现在：

（一）党组织有效覆盖不够

宁东基地“非公”企业多为与煤化工产业相配套、循环经济相关联的企业，对员工的专业技术要求比较接近，员工向条件待遇好的央企、国企流动较多，规模以下“非公”企业从业人员不稳定、流动性大，党员人数少，党组织组建比较困难。从调研情况来看，宁东基地的“非公”企业党组织覆盖率为19.5%，而毗邻的内蒙古大路煤化工基地和陕西锦界工业园区“非公”企业党组织覆盖率都比宁东基地高，分别达到100%和48.9%。

（二）党员总体数量偏少

宁东基地“非公”企业中有从业人员19082人，其中党员1232人，占“非公”企业从业人员的6.46%。相比而言，内蒙古大路煤化工基地非公企业有党员622人，占从业人员的10.7%；陕西省锦界工业园区“非公”企业有党员1316人，占从业人员的10.9%。此外，由于部分季节性较强的“非公”企业普遍存在职工流动性大、变动频繁等问题，导致部分党员不愿转组织关系；有的党员不愿亮明身份，不主动向党组织靠拢，不积极参加组织活动；有的党员不缴纳党费或委托家属代缴党费，长期不过组织生活。

（三）党务工作者力量薄弱

从园区管理层面来看，宁东基地党工委从事党建工作的党务工作者仅3人，没有从事“非公”党建的专职党务工作者；内蒙古大路煤化工基地党工委从事“非公”企业党建工作的党务工作者有18人，其中6人为专职，兼职为12人；陕西锦界工业园区从事“非公”企业党建工作的党务工作者有5人，均为专职。从“非公”企业管理层面来看，宁东基地“非公”企业有党务工作者104人，只有4人为专职；内蒙古大路煤化工基地“非公”企业有党务工作者26人，其中12人为专职；陕西锦界工业园区“非公”企业有党务工作者23人，全部为专职人员。由于党务工作者多为兼职，平时以企业生产经营管理工作为主，投入党务方面的精力明显不足，影响了企业党建工作的开展。

（四）党组织隶属关系复杂

由于宁东基地规划区范围覆盖灵武市、盐池县、同心县、红寺堡区4个县（市、区），因此“非公”企业党组织隶属关系比较复杂。一是位于宁东镇核心区的“非公”企业，党组织关系隶属于宁东党工委或宁东镇党委，如万邦达水务有限公司党支部隶属于宁东镇党委；二是隶属于所在市（县、区）党委、党工委或部门党组织，如宝丰能源集团党委隶属于银川市委，庆华集团党委隶属于吴忠市太阳山开发区党工委，宝塔石化集团党委隶属于银川市工信党工委；三是隶属于外省区企业党组织，如宁夏和宁化工公司党委隶属于四川化工集团党委；四是随着宁东基地的深度开发，将来还会有一些大型跨国公司等外商投资企业陆续入驻宁东基地，如何及时组建党组织并明确隶属关系也有待研究。由于党组织隶属关系复杂多样，目前还没形成有效的联系和沟通机制，使宁东基地党工委不能很好地对基地“非公”企业党建工作实行统一指导，致使基地内各“非公”企业党建工作水平参差不齐、发展不均衡。

（五）党建工作保障还不完善

目前，宁东基地仅宝塔石化集团、宝丰能源集团建有“职工之家”，供企业党组织开展活动，其他“非公”企业均存在开展活动没有场所、组织活动缺少经费的问题。在调研座谈中，宁东公交客运公司、银川保安公司宁东分公司、宁东金桥小额贷款公司等多家规模以上“非公”企业党组织负责人迫切希望在宁东核心地区建立一座区域性、综合性、实用性较明显的党群活动服务中心，为基地“非公”企业党组织和广大党员职工提供多样化的服务。

三、对策建议

在开放宁夏建设的带动引领下，作为全区产业优化升级重要窗口的宁东基地，将迎来新一轮快速发展。届时，将有更多与现代煤化工产业相关联的“非公”企业入驻宁东，宁东基地对“非公”企业党建工作应超前谋划、高起点定位、综合施策，以适应形势需要，为宁东基地的转型发展做出积极贡献。

（一）强化分类指导

一是对规模以上“非公”企业注重规范管理，强化作用发挥。健全党组织书记择优选任、学习培训、考核管理机制，推动党建工作规范化。积极推进企业党组织书记与企业经营管理人员“双向进入、交叉任职”。健全“非公”企业党组织成员与管理层双向互动机制和共同学习制度。开展“双强六好”“非公”企业党组织创建活动和星级“非公”企业服务型党组织创建活动，全面提升党建工作水平。二是对规模以下“非公”企业注重灵活施策，扩大党的影响。单独组建党组织的，努力打造“出资人支持配合、党建基础扎实、领导班子健全、组织活动规范、党员积极参与、发展势头较好”的党建工作示范点。联合组建党组织的，注重把党组织活动与企业生产经营、企业文化建设、提高员工素质、维护职工合法权益等紧密结合起来，破解联合党组织“联而不合”“合而不活”的难题。暂不具备组建党组织条件的，加大选派党建工作指导员力度，依托群团组织开展党的工作，为企业建立党组织创造条件。三是外商投资企业注重有效融合，增强工作渗透。坚持从解决思想认识入手，加大宣传和沟通，积极争取他们对开展党的工作的支持与理解，同时注重把党的工作有效融合到企业生产经营、职工文化生活等方面。

（二）深化统筹共建

一是围绕交流党建经验统筹共建。建立宁东基地党建工作联席会议制度，由宁东党工委牵头，组织基地规划区有关市（县、区）、工业园区、国有企业和“非公”企业党建工作部门负责人参加，定期通报情况、交流经验、解决问题。推动管委会相关部门、规划区市（县、区）相关单位及基地大型央企、区属国有企业与“非公”企业结对共建，实现互联互动、共同提高。二是围绕提供活动场所统筹共建。在基地核心区，依托基地管委会和宁东镇党委便民服务中心，配套建设服务整个核心区机关、事业单位、国企和“非公”企业的综合党群活动服务中心，为“非公”企业党组织开展活动和与其他领域党组织横向交流提供活动场所。在其他区域，依托园区管委会或规模较大、实力较强的“非公”企业建设区域性党群活动服务中心，为已建党组织但没有活动场所或尚未建立党组织、规模较小的“非公”企业提供服务。三是围绕促进业务发展统筹共建。推进基地产业关联度高、行业相通性强的国有企业与“非公”企业、“非公”企业与“非公”企业党组织互帮共建，通过共建产学研基地、党员技术攻关团队等方式，推动企业加快转型升级。推进基地“非公”企业与区内高等院校、科研院所党组织统筹共建，高等院校、科研院所为基地非公企业发展提供技术服务和智力支撑，基地“非公”企业帮助高等院校、科研院所实现与市场需求的对接。

（三）加强队伍建设

一是进一步充实和加强党务工作者力量。建议宁东基地的党建工作在坚持属地管理的前提下，由宁东党工委牵头抓总，同基地建设与发展中心任务统筹考虑，明确1名领导同志负责抓党建工作；充实和加强党群部门的工作力量，设立专职工作人员具体负责“非公”企业党建工作。规划区内市、县（区）党委组织部门及“非公”经济组织工委要与宁东党工委加强沟通与合作，共同抓好“非公”企业党建工作。基地内其他工业园区党工委也要配强配足党务工作人员，切实抓好园区的“非公”企业党建工作。二是着眼提升能力素质，引导党务工作者切实履行职能任务。完善非公企业党组织书记初任培训、集中轮训和专题培训制度，深入实施非公企业党组织书记素质提升计划。采取“服务+帮扶”方式，选派能力素质过硬的党务干部到“非公”企业担任党组织书记，帮助企业开展党建工作、帮带党务工作者。引导“非公”企业党组织建立健全“双向培养”制度，把企业中的党员培养成生产经营和管理骨干，把生产经营和管理骨干培养成党员。三是着眼激发内在动力，引导党员队伍自觉争当先锋模范。引导基地“非公”企业党组织加强对党员日常行为的动态监督和流动党员动态管理。注重发挥党员特长，通过成立项目党支部、党员技术攻关组，设立党员示范岗、党员责任区等，引导党员比学习、比工作、比贡献，不断激发内在动力，自觉争当先锋模范。

（四）创新活动载体

一是创新发展保障平台，为企业生产经营“领航”。建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度，围绕企业生产经营中遇到的重大问题，深入开展调查研究，发动党员群众提出合理意见和建议，推动企业高效决策、科学管理、开拓市场、革新技术、节能减排、提高效益。全面推行党建项目管理，用企业管理、效益评估的方法来考核党建工作，推动企业生产经营各项决策任务落到实处。二是创新人才培养平台，为企业生产经营“聚力”。推动企业实施人才强企战略，加大人才投入，重视人才培养，为各类人才发挥作用营造良好环境。创新“把企业生产经营技术骨干培养成党员，把党员培养成生产经营技术骨干，把党员生产经营技术骨干培养成企业经营管理人员”的“三培养”机制，建立符合条件的“非公”企业出资人、管理人才、技术骨干申请入党“三优先”制度。深入推进“党员职工成长成才计划”，为企业生产经营凝聚人才、培养人才、服务人才，推动企业良性健康发展。三是创新权益维护平台，为企业生产经营“凝心”。全面推行党群一体化工作模式，推进职工代表大会制度、企务公开制度、劳动争议调解制度、集体合同和工资协商制度建设，加强企业民主管理，依法维护好职工群众的合法权益。引领企业文化建设，塑造积极向上的企业精神和职工群众广泛认同的核心价值，把广大职工群众团结凝聚在党组织周围，形成推动企业科学发展的强大精神动力。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果二等奖）