善港村，2012年4月由4个村合并而成，全村面积9.07平方千米、28000余人，其中外来务工新村民超过20000人，辖东西南北4个区、59个村民小组、村党委下设17个党支部，共有党员360名。在全面推进农村治理法治化的新背景下，善港村作为区镇首个试点村，不断强化党建引领，打造“自治、德治、法治”一体化的农村依法治理新途径。在探索依法自治的实过践程中，村党委总结出“六步工作法”迅速打开工作局面，推动村治法治化工作取得了实质性的进展。
第一步，转变观念。“替民做主”是传统思维，“由民做主”是大势所趋，“大包大揽”是官僚主义，“当家做主”是还权于民。村党委提出“村情民知、村事民议”等32字的工作目标，确立村民群众主体地位，体现法治、德治和自治的有机结合。
第二步，把好方向。突出党的领导，确保议事会等多元共治主体中的党员比例，在自治内容中体现党的主张。村党委把握自治过程的主导权，前期把好“议什么”的出题环节，中期把好“如何议”的筛题环节，后期把好“议得如何”的审题环节，在自治过程中发挥党员的主体作用。
第三步，开好大会。善港村采取党员干部“包组入户、包干负责”的方式，挨家挨户发放资料，围绕阶段性工作主题，召开各类专题座谈会。2015年8月13日，通过前期宣传工作，规模空前的2002名户代表共同出席善港村村民大会，大会以1985张“赞成”票，通过了村里的第一部“小宪法”——《善港村村民自治章程》。
第四步，订好规范。为充分尊重和保障村民的自主权利，履行村民义务，村党委牵头制定并完善了村民自治规范。规范体系包括两大部分，自治规范包括《村规民约》《村民自治章程》和与之配套的《实施细则》，详细地确定了村民自治的内容。《权利清单》则是在操作层面细分了各自治组织的职权范围和运行流程。
第五步，搭好平台。深化了乡贤谏言评议的作用，创新设立了村民议事会这一民主协商机构。通过推荐、选举等程序选出15名有威望、有能力、有热情的议事会成员，专门调解矛盾纠纷，对“政策法规之外、道德情理之中”的乡风民俗进行概括和强调，重在规范村民行为养成，很多让人头疼的矛盾纠纷被议事会和议事员轻松化解。
第六步，理顺关系。推动多元主体融合并进，建立了“村党委领导—议事会民主协商—代表大会民主决议—村委组织实施—村务监督委员会监督”的运行机制。自议事会成立以来，共提出村级生态河道改造等18项议题，参与大寨河路拓宽工程等重大项目3项，解决矛盾纠纷10余起。
全新的时代，呼唤全新的元素。善港村在村党委的引领下，按照“党建引领、民主促进、法治保障”的总体思路，依靠村规民约这个“法宝”，走出了一条法治和德治结合，“有法依法、有规依规，无法无规、村民自治”的阳光之路。充满泥土味的“善港实践”得到了各级领导的高度关注，省、市和区镇主要领导先后多次亲临现场指导，善港村的各项工作正沿着法治化的轨道阔步前行。
二、党建引领“西湖乱”变身“桃花源”
在张家港经济技术开发区（杨舍镇）的动迁安置小区中，西湖苑社区曾经是有名的“脏乱差”小区，被群众称为“西湖乱”。
近年来，西湖苑社区转变管理方式，推行“党建引领社区治理”模式，激发以党员为代表的社区居民自治积极性，由党员带头，带领大家自己动手治理社区。如今，小区道路干净整洁，绿化井然有序，楼道清爽明亮，邻里互助和谐，家庭幸福和睦，俨然一幅“桃花源”景象。
建章立制，搭起治理框架。2014年下半年，通过摸查，西湖苑社区党总支书记、社区主任许娟发现，除了组织关系落在社区的10名党员，还有73名党员“隐身”在社区中，并未将组织关系“落地”。这些党员大多年龄不小，跟周边居民接触多，相互了解认识，很有威信，能说得上话。
为将所有党员纳入社区党组织进行有效管理，让他们在社区中更好地发挥作用，西湖苑社区党总支按4个自然区域成立了4个党支部，4个党支部又对全部56幢居民楼分片区成立了15个楼道党小组，建立了垂直的三级党建工作网络。
与强化党组织建设同步的是社区自治章程的形成。通过提炼传统的村规民约，再糅合现代企业管理元素，经过近半年的编撰，社区形成了自治章程及实施细则。同时，社区还建立了民主自治“四议两公开”规则，“四议”即社区党总支提议，“两委”会商议，党员会议审议，社区居民代表会议决议；“两公开”即决议公开，实施结果公开。“这样一来，就可以实现‘干什么让百姓选，怎么干让百姓定，干得怎么样让百姓评’，让居民充分释放参与社区自治的热情，形成党员带头、人人参与、共建和谐的自治风尚。”
积分管理，激发党员引领热情。强化了组织建设，明确了自治章程，如何让党员活跃起来？西湖苑社区将积分制管理作为突破口。为此，西湖苑社区党总支设计了一套完整的积分制管理运作规范。党员积分分为基础分和奉献分，其中，基础分可通过参加组织生活、缴纳党费等常规动作获得，满分100分；奉献分则上不封顶，可通过参与十项行动获得积分，例如主动参与制止、化解矛盾的，每次积5分。“每个党员我们都发了一张党员积分卡，如果你参与了一次调解，由支部书记确认，在卡上当场填写相应积分。”许娟介绍道。在积分用途上，积分不仅是民主评议党员的依据，也是党员文明示范家庭的评选重要依据。另外，积分还有积极的激励措施，奉献分1分等值于1元，可以兑换相应的物品和服务（等价的家政服务）。
2015年年初，社区出台了党员义务服务岗认领办法，设置了“爱绿护绿”党员义务服务岗、“治安巡逻”等10个党员义务岗。目前，已有35名党员进行了岗位认领，参与到了社区自治中。
携手共治，形成人人参与合力。理顺了组织关系，激发了党员积极性， 2014年下半年，西湖苑社区开展了一场大环境整治活动。
西湖苑社区是纯动迁安置小区，社区居民素质参差不齐，不少人并没有真正“洗脚上岸”，行为方式还是处于“散养”状态，自我约束较差。曾经，社区有七八家专门捡垃圾的住户，将车库、楼道堆得满满当当。有居民总结了八个乱：乱堆乱放，乱挂乱晒，乱停乱放，乱涂乱贴。社区以前动过很多脑筋，效果却并不理想。这次大环境整治，社区针对乱堆乱放、乱涂乱贴，重点开展了楼道垃圾清理行动，物业公司工作人员联合社区楼道党小组长、党员志愿者、居民代表，每天派30人左右连续奋战，忙着清理各个楼道里的垃圾。在21幢二单元公共楼道里，居民陶某堆放了马桶等旧家具。清理过程中，他表示东西还有用，怎么也不同意工作人员清理掉。老党员陶永林、陶德明跟陶某是本家，两人主动提出做陶某思想工作。两位老党员动之以情，晓之以理，几次开导后，陶某紧皱的眉头终于松开了，主动配合工作人员清理了旧家具。
依靠党员带头、全民参与，西湖苑社区花了两个月的时间初步完成了环境整治，清出的垃圾、杂物共装运了300多辆卡车。同时，针对乱挂乱晒、乱停乱放，社区在小区里安装了530套户外晾衣架，增设了1024个车位。看着昔日的“西湖乱”变成了如今的“桃花源”，社区居民无不拍手称赞。
三、“党小组”延伸党建工作“力臂”
“有困难找党员、找党小组长，大事小情不出楼门就能解决，党员的心和居民贴在了一起。”近日，很多居民都发出这样的赞叹。
2014年下半年，通过摸查，西湖苑社区党总支书记、社区主任许娟发现，除了组织关系落在社区的10名党员，还有73名党员“隐身”在社区中，并未将组织关系“落地”。“这些党员很多都是退休的老书记、老干部，他们跟周边居民接触多，也相互了解认识，很有威信，在居民中能说得上话。我们就考虑把这些党员全部纳入社区党组织进行管理，让这些党员亮身份，发挥骨干作用，把作用发挥在社区。”许娟表示。为将所有党员纳入社区党组织进行有效管理，让他们在社区中更好地发挥作用，西湖苑社区党总支根据自然区域，依照“三名以上党员的楼组成立党小组”“三个以上的楼道党小组形成党支部”的原则，分别成立了4个网格党支部和15个楼道党小组，建立了垂直的三级党建工作网格。
“在这个网格中，党员受组织关系所在村和居住社区的双向管理，经费也由村和社区双向保障。”许娟说。如此一来，党员可以就近在社区过组织生活，在社区发挥作用，让党员更有归属感，也提高了社区党总支的凝聚力和执行力。在这一网格中，楼道党小组长是整个网格的联络员，负责上情下达，下情上传。通过自荐、联名推荐、直选，社区选出了85名居民代表，再通过表决、公示，选出了15名党小组长。通过划分党员责任区，党小组长负责及时掌握区域内各种动态，上报党总支。
据许娟介绍，楼组自管党小组成立后，楼里干净了，邻里之间大事小事有人管了。“因为党小组长天天跟大家一块唠嗑，有啥事情他们总能第一时间了解，有啥矛盾他们能调解的自己解决，比较困难的及时反馈上来后，我们就能及时化解矛盾。”许娟表示。
周末一大早，退休党员陶国才家里格外热闹。6名佩戴党徽的退休党员正凑在一起商量着楼门墙壁的卫生问题。“最近楼门小广告又多了，太影响咱社区形象，必须马上清理。”陶国才话音刚落，大伙儿就议论开来。“我去买小铲子、刷子、涂料，把工具先备齐了。”“要把这个问题反映给居委。”……这是西湖苑社区楼组自管第三党小组例会上的一幕。陶国才是这个小组的组长。每隔一段时间，全体组员、几本工作日记、一个组员小会，社区里的大事小情就这样被摆上桌面，然后逐一解决。
据许娟介绍，在“两学一做”学习教育中，党小组的退休老党员们还积极联系年轻党员，用自己的入党故事唤起年轻党员重温入党历程、增强党性意识，在这些老党员的带动下，年轻党员更加积极主动地参与到社区服务中来，为党组织建设和社区治理创新增添了新的活力。
西湖苑社区通过楼组自管党小组的建立，把松散的、动态的楼组居民凝聚成一个整体，拉近了党员干部和群众之间的距离，开创了社区楼组事务共商共管的民主自治工作的“温馨”新局面。
四、村绿党旗红
干净整洁的村庄道路、整齐划一的农家院落、摇曳生姿的绿树鲜花……这是东莱村刘家埭的新景象。家前屋后整理得整洁有序，垃圾入箱，让刘家埭始终保持着干净整齐的面貌。村庄美了，越来越好的环境让村民们感到无比自豪。
这一切都得益于刘家埭功能党小组的创建，通过延伸社区党组织的管理“触角”，清除服务“死角”，使党的工作深入到千家万户，促进了社区各项事业的和谐发展。功能党小组是根据党员队伍结构、分布情况，按照就近便利和实际需要创建的学习型、创新型、服务型、自治型、文体型等功能党小组，与党员承诺制、党员责任区等活动有机整合，广泛开展环境清洁、治安巡逻、矛盾调解、爱心助学、为老服务、民主自治等志愿服务，激发基层党员活力。
刘家埭有村民100户，党员13名，以“党建引领，村民自治”为特色主题，形成了“村绿党旗红”特色埭。13名党员都有各自的责任区，每个党员负责6～8户村民。党员经常走访所负责的村民家，了解他们的想法，对于村民提出的问题做好汇总工作，及时汇报到村党委。这13名党员还组成了党小组，由党员中心户钱翠英负责全面工作，所有党员都会定期到中心户长钱翠英家学习党的政策方针，积极参加组织活动。
根据党员的特长，村党委帮助划分了3个功能党小组，分别是学习宣传党小组、法制调解党小组和文明志愿党小组，在做好党小组的主要工作的前提下，分别做好各小组的工作。无论是在村庄的卫生整治还是文明家庭的创建，13名党员紧紧围绕学习教育的要求，在各自划分到的责任区内充分发挥农村基层党员先锋模范作用，扎实推进“两学一做”学习教育有效开展。红色旗帜在刘家埭村民心中高高飘扬着，队伍也在逐步壮大。
由党小组长牵头，在党员中心户家中组织全体党员集中开展了留红色光影、党旗下重温入党誓词、学习党章和习总书记系列讲话、观看警示教育纪录片等多项活动，引导党员在亮明党员身份的同时，充分发挥先锋模范作用。同时，依托村民议事群，引导村民在议事群里反映问题，线上线下实行互动，及时有效解决问题，架起了良好的民情民意沟通桥梁。
为确保功能党小组活动务实、有效，村党委将“村务管理办公室”延伸到党小组，在刘家埭划分网格化，实行“手提袋服务”工作机制，将宣传资料装进“手提袋”，将村民诉求收入“手提袋”，把“手提袋计生”“手提袋民政”“手提袋社保”送到田间地头，送入村民家中。东莱村村委会副主任刘兵深有感触：“过去，我们党支部开展活动少，党员参与积极性不高；现在，根据党员的兴趣爱好建立党小组，激发了党员干事的热情。”
在刘家埭的农村生活污水管网架设和“洁美家园”环境整治工作中，出现了极少数村民不配合工作的情况，这时刘家埭议事会联合党小组一起做村民工作，使得污水管网工程顺利完工，洁美示范埭面貌得以长效保持。
刘家埭党小组党员们转变作风，服务到一线，用脚步来缩短群众办事的距离，用辛苦换取百姓的便利。截至目前，他们已为村民即时全程办理社保医保、信息收集、矛盾化解等服务事项35件，为村民省去办事成本约2000元。村民都把“手提袋服务”称为“家门口的村委会”，“手提袋一来，事情就能办”。
五、党建引领村治法治化
7月份正值盛夏高温，虽然天气炎热，但从早上6点到晚上10点，善港村大学生村官戴健一直坚守在大寨河路路旁。扩宽后的大寨河路刚铺了沥青，沥青还没干透，如果老百姓不知情踏上去，就会影响沥青的铺设效果。为此，村委的男性干部全部出动，连续几个星期，都到一线维持交通秩序，以保证工程的顺利进行。
大寨河路的改造，得益于善港村党建引领村民自治工作的深入开展。村党委副书记黄琴介绍：“现在的善港村是由原善港村、五新村、杨港村、严家埭村四村合并而成。合并后，作为贯穿全村东西的主干道，原先就比较窄的大寨河及大寨河路，交通流量大，经常出现拥堵，周边群众反响强烈。为此，村委有了对大寨河及大寨河沿路进行整治的想法。”
通过村民议事会的集体讨论，议案提交，一致决定马上进行整治。一年多时间，整治工程进行得如火如荼，村民也实实在在感受到了整治的效果。“现在大寨河路变宽了，大寨河里变整洁了，我们出行也更方便了。”村民杨大爷乐呵呵地说。
近年来，善港村开展了“建设农村法治型党组织”项目，按照“有法依法，无法依规，无规自治”的原则，制定符合实际的《村民自治章程》和《实施细则》，推进基层民主法治建设。
法治建设，关键在党。建设法治型党组织，就必须要强化村党委的法治思维和法治底线，不断提升依法办事的能力。为此，村党委开设了村干部法律半小时课堂，利用每周工作例会，聘请专业讲师授课、观看法制讲座等，通过学习法律知识，推动法治思维的不断养成；同时，围绕“强化依规管党治党”目标，善港村整理汇总了村党组织和村干部权力事项，本着便民利民的原则，经过充分协商，梳理出村党组织“权力清单”。
在推进依法治村的过程中，善港村党委也在不断发挥党员的主体作用。优化了村民议事会的设置，调动党员中心户、网格长的积极性，加强对党务、村务、财务的监督管理。就这样，党员主体作用得到了充分的发挥。在不断加快以法治村步伐的同时，村党委的公信力也在不断提升。
村利民享，人人点赞。每当善港农场的金瓜、苹果成熟时，村里总会第一时间让老百姓分享，将礼盒装的金瓜、苹果发放到各片区60岁以上的老年人手中，作为善港村村利民享的一部分，大家一起共享丰收的喜悦。“党员干部们时时刻刻想着我们村民的利益。”徐阿婆兴奋地表示，“这样的干部值得我们骄傲，这样的党组织我们积极拥护。”
作为加快建设农村法治型党组织、深化村民自治工作的试点村，善港村党委一方面通过提升自身依法办事能力，在自治活动中发挥领导核心作用；另一方面，依据法律规定，支持和保障村民开展自治活动。“我们的便民服务大厅里，有律师坐镇，切实保障村民权益。”黄书记说，“《村民自治章程》《村规民约》及《实施细则》的修订也由司法所、律师把关，做到准确无误，为老百姓负责。”
善港村农村法治型党组织的建设，构筑了一道基层社会和谐稳定的“防火墙”，也成了破解基层治理难题的“推进器”，让村民真切感受到了依法治国理念在最基层发挥出的强大作用，大力提升了农村社会平安法治建设水平。
评 述
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。
杨舍镇在探索基层社会治理法治化改革的进程中，始终秉承强烈的使命意识和党建创新意识，把加强基层党的建设、强化基层党组织的核心领导作用、巩固党的执政基础，作为贯穿社会建设全过程的一条红线。以改革完善基层党组织管理体制和工作运行机制为突破，以重心下移、条块联动、资源共享、共驻共建为主要内容，以扎根基层、服务群众、发挥作用为重点，构建以村（社区）党组织为基础，辖区内各类党组织为网络，全体党员为主体，辖区内各类单位、群团组织、社会组织以及村（居）民群体共同参与为依托的基层党建工作新格局。杨舍实践表明，努力建设服务型党组织和法治型党组织，发挥党员先进模范和党组织战斗堡垒作用，是基层社会治理法治化的成功之本。
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