加强党建工作政治引领和基层服务型党组织建设

河北省国有资产控股有限责任公司党委

一、背景起因

省国控公司是省政府、省国资委搭建的省级国有资产经营管理、资本运作和投融资平台。成立十年来，公司先后完成了省直厅局83家企业改制扫尾和后续划入企业改制、两次清产核资核销划入的省属企业22.76亿元不良资产处置、回购华药集团债转股股权、战略重组河北宣工、金谷大厦依法破产等省政府和省国资委交办的一系列“急、难、大、重”工作任务。

近年来，结合国家和全省的产业政策和方向，根据省政府赋予的职责使命和省国资委的部署要求，公司积极进行了系列战略性投资，初步形成了矿产资源、民爆化工、房产置业、商贸物流和金融投资五大产业板块，成为集产融结合、贸融结合、产融贸协调发展和资本运作相结合的大型国有资本运营公司。目前，公司资产总额173.8亿元，所有者权益71.7亿元，分别比2006年成立时增长了8.9倍和3.8倍。之所以能取得这样的成绩，用公司党委书记、董事长刘和平的话说，最根本的力量是坚持在省委、省政府和省国资委的正确领导下，充分发挥党组织政治核心作用和党建工作优势，引领广大干部职工抢抓机遇、团结奋进、攻坚克难的结果。

今天，站在国有企业改革进入以“市场在资源配置中起决定性作用”与“加强与改善党的领导”兼顾的2.0时代的大背景下，探索国有企业党组织如何引领国有企业推动企业转型升级，实现国有资产保值增值，不仅有丰富的实践价值，而且有深刻的理论意义。

二、经验做法

（一）深化改革创新，公司发展指导思想发生重大转变

党的十八大以来，公司党委加强了对十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，并以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、解放思想大讨论等活动为契机，不断促使领导干部统一思想认识，凝聚改革发展共识。特别是通过学习和主题教育，公司党委深刻认识到，面对经济下行压力，特别是处在变革的时代，只有主动顺应新常态，打造适应市场变化的核心竞争力，才能实现公司的持续健康发展。

基于这一认识，公司党委深入研究了国有资本运营公司的发展规律、特点和趋势，提出了“四个把握”和“五个转变”。“四个把握”，即正确把握发展速度与发展质量的关系、正确把握快速发展与管理提升的关系、正确把握转型升级与提质增效的关系、正确把握突出重点与平衡发展的关系的内在要求；“五个转变”，即由产业为主向产业、金融、流通和科研服务协调发展转变，由单体项目发展向参与区域经济建设转变，由项目驱动向战略引领转变，由传统式管理向提高公司的现代化治理体系和管理能力转变，由资产经营管理向资产经营管理和资本运作并重转变，并把科学的发展指导思想落实到企业、落实到项目、落实到发展，集中力量开展“调结构、活资源、强管理、增效益”攻坚战，使转型升级、创新驱动、提质增效、科学发展成为了全系统上上下下的普遍共识和科学发展的主旋律。

同时，在深入学习党的十八届三中全会精神、认真研究公司当前的阶段性特征、主要矛盾、机遇挑战的基础上，结合国有资本运营公司的发展规律和趋势，提出了建设实力国控的总目标及“三步走”战略，明确了公司以深化产融结合、贸融结合、产融贸协调发展的经营格局为重点的发展思路、发展目标和具体措施，为公司精准实施结构调整、加快转型升级，找准了方向上的聚力点和运作上的发力点，为实现公司战略部署和目标提供了科学的依据和指导。

（二）坚持统筹兼顾，推动公司转型升级发展迈上新台阶

按照确定的总体发展思路，围绕转型升级、提质增效的工作要求，公司党委从现有传统项目和现代引领性项目两个方面，对公司现有产业和未来发展进行了整体规划和布局。

传统项目改造提升快速推进。着眼于提高发展质量和效益，公司党委及时引导调整矿山行业投资的方向、重点、力度和节奏，优先向安全、增效等领域倾斜，推进经营模式转型升级。抢抓“一带一路”战略机遇，大力开发东南亚、中东、西亚地区市场，雷管、机械配件等产品出口规模分别同比增长14%和25%。研究制定了创新发展计划，并将创新内容列入年度考核目标。2015年全系统研发新产品6个，申请专利2项，1个项目列入省科技厅2016年科技成果产业化项目支持计划，创造了历史最好水平。

现代引领性项目快速发展。公司党委紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，引导企业由单体项目发展向参与区域经济建设转变，以“平台+基金+项目”模式，与张家口市政府和上海张江共同发展了北方硅谷园区。与秦皇岛开发区管委会、北大未名集团合作，以PPP方式，参与秦皇岛国际健康产业示范区建设。积极落实“双创”要求，利用公司系统现有的房产资源，与国内知名机构合作，谋划了京津冀科技创客中心项目，既有利于盘活存量资产，又有利于促进“双创”。积极抢占市场先机，倾心打造“民生工程”，与北京智慧互通联合，共同开启城市智慧泊车项目。

（三）围绕转型升级，突出党建在企业改革发展中的保障功能

1.发挥保证监督作用。一是建立健全机制。站在强化集中管控建设的高度，公司党委从体制机制方面入手，先后修订完善《“三重一大”决策制度实施细则》《重大事项社会稳定风险评估实施办法》《财务管理制度》《股权投资项目选择原则指引》等规章制度，确保了公司在改革发展决策方面的科学化和规范化。全系统新定制度136项，修订制度77项。二是发挥保驾护航作用。公司党委大力推进党风廉政建设和反腐败工作，以履行主责主业为核心，深入抓好制度执行，进一步加大执纪问责和责任追究力度，严肃处理违纪违规行为。开展了党性教育、警示教育等，进一步坚定企业领导人员理想信念。三是突出风险管控意识。成立了战略（投资）决策委员会、风险审计委员会、薪酬提名委员会。在原有制度建设基础上，建立健全了10多项集中管控制度。建立了资金集中管理信息化平台，推行了合同备案管理，实施了对项目的全程监督。特别是重大事项纪委要全程参与，推动了公司安全健康发展。

2.坚持“三个同步”原则。一是坚持党建工作与中心工作同步部署。每年召开专题会议，对全年党建工作进行谋划，研究党建工作要点。在年度工作会议上进行安排部署，并及时跟踪推进，为开展好党建工作提供了科学指引。开展系统内所属企业党委书记（党支部书记）述职评议试点工作，把企业党委书记对党建工作履职推进情况作为企业领导班子考核重要指标。二是坚持党组织及工作机构同步设置。公司党委对所属企业基层党组织、机构、班子进行了完善和充实，使基层党组织框架与公司新的经营管理战略架构相一致，并积极推进项目、车间、工地设立党组织，实现了服务网络向生产一线延伸，为充分发挥战斗堡垒作用奠定了基础。三是坚持党组织负责人及党务工作人员同步配备，加强党务工作人员的培训教育。同时，选派一些政治成熟、有党务工作经验、素质较高的人员作为业务部门的党建工作联络员，实现了公司党建工作深度对接。

3.坚持党管干部、党管人才原则。一是在选人用人中体现党的要求。进一步规范和严格落实干部选拔中的民主推荐的程序和方式方法，强化选人用人工作的“一报告两评议”制度、任前公示制度，充分听取职工意见。有效发挥纪委作用，凡提拔中层以上干部，纪检人员必须全程参与民主推荐、组织考察全过程，充分征求纪委意见，确保了干部考察的全面性和规范性。二是多形式培养人才。公司党委从实现公司持续健康发展、促进年轻员工自身进步、带动系统内更多干部职工成长成才的角度，通过公开演讲、择优选拔，开展了实施新入职人员赴基层锻炼、新晋职人员挂职锻炼、“811”人才选拔计划，激发了员工的活力，为公司健康持续发展提供了有力的人才支撑。三是加大了人才培训力度。为适应经济新常态，公司系统先后组织开展了经济新常态与国企改革、公私合营模式（PPP）等培训，着力提升全体干部职工的互联网思维、金融思维和新常态思维，员工业务能力、素质水平明显提升。

三、借鉴意义

（一）必须充分发挥党组织的政治核心作用

党组织在国有企业犹如航船上的“舵手”，在企业的生产经营中必须要发挥引领作用，主要是坚决贯彻落实党的路线方针政策，把上级党委要求落在实处，才能确保企业发展航向不偏、航速不减。要充分发挥党组织的政治优势，把方向、谋全局，引导企业依据国家宏观调控政策和产业政策，依靠管理创新驱动、员工素质提升、科技进步等推动经济转型发展，为企业确立好一个科学的发展目标，不断增强企业的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）必须把发挥党的政治优势同完善公司治理结构结合起来

积极主动适应建立现代企业制度的新形势，把发挥党组织政治核心作用作为现代国有企业制度的重要组成部分，建立健全党委会制度、重大事项报告制度、工作例会制度等。规范党组织议事决策的规则和程序，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。发挥党组织参与企业重大决策、选人用人、监督执行等方面的作用，使党组织的政治核心作用在决策机构、监督机构和执行机构中相互制衡、协调运转的管理体制中得到体现，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的现代国有企业制度。

（三）必须坚持“三个同步”原则

党组织的重心在基层、创新在基层、活力在基层，因此，“三个同步”是党建工作的堡垒工程，必须始终坚持。通过“三个同步”，做到组织健全、制度完善、工作规范，党建机制得到巩固发展，基层党组织战斗堡垒更加牢固。通过“三个同步”，提高了党建工作的针对性和实效性，与企业发展前景相一致，有助于调动各方面的积极性。同时，在潜移默化中培育企业精神，塑造企业文化，在内心深处得到员工认同，创造出协调发展的良好局面。

（四）必须坚持“党管干部、党管人才”原则

“党管干部、党管人才”原则是落实党对国有企业的政治领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要保证。特别是在当前，人才是企业实现企业改革目标的核心竞争力和重要保障，必须要加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。要善于发现人才，帮助他们实现价值；要善于相信人才，为他们实现价值创造舒心的氛围和施展的平台；要高度重视人才，努力做到人尽其才、才尽其用。

案例执笔人：刘健　闫俊清　段军霞　艾　洋