改革要拓出一片事业

改革要拓出一片事业——我市深化粮食流通体制改革纪实（下）

2006年，是国有粮食流通企业改革攻坚决战之年。

这一年，国务院再次下发了《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，国家发改委、粮食局等六部委及省人民政府都相继出台关于进一步深化粮食流通体制改革的指导性《意见》。省政府明确要求，年底前要完成国有粮食购销企业改革。

改革的核心内容有两个：一是根据国务院下发的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》，现行的粮食管理体制要彻底实行政企分开。粮食行政部门依法履行粮食宏观调控、行业指导、粮食统计调查、粮食市场监管的行政职能。市、县粮食局的角色职能、主体地位都与过去有了根本的不同，由经营者要变成管理者。二是要全面放开粮食购销市场、收购价格，完成国有粮食购销企业的产权制度改革和体制机制转换，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。

改到深处是产权。对于牵一发而动全身的粮食流通体制改革，市委、市政府予以高度重视，及时召开全市粮食流通体制改革工作会议，认真过细地安排部署全市国有粮食购销企业的改革工作。并结合我们这个产粮大市的市情，相继出台了《张掖市关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《张掖市关于进一步深化全市国有粮食购销企业改革的指导意见》和《张掖市粮食市场监管实施细则》等一系列文件。市、县区都成立了由分管领导任组长，由财政、国资、劳动、审计等相关部门主要负责人参加的粮改工作领导小组。采取多种形式，广泛深入地在粮食系统职工中学习宣传粮改的指导思想、工作步骤、政策规定、办法措施。从根本上消除粮食系统职工普遍存在的“仓里有粮，心里不慌”的依赖性；从思想深处消除他们对全员实行劳动合同制、聘用制的各种顾虑疑惑。并且在改革方案制定上充分体现“无情改革、有情操作”、以人为本的改革理念，因地因企制宜，每个改制方案要经过职代会、职工大会、改革领导小组自上而下、自下而上的反复酝酿讨论，县区、市政府逐级审批，然后实施。从而在全市粮食系统形成了人人支持粮改、积极参与粮改的良好氛围，保证了国有粮食购销企业改革人心不散、摊子不烂、队伍不散，为维护粮食购销市场的平稳运行奠定基础。

实事求是地说，今年粮食系统的改革力度空前，难度也是空前。因为这次粮食系统的改革面临着庞大的职工队伍要安置，数目巨大的身份置换金从哪里来就是个大问题。然而，今年我市粮食流通体制的改革却比较顺利和平稳。究其原因，就是从上到下较好地落实了粮改的有关政策，妥善地处理好了“老人”、“老账”、“老粮”这“三老”问题。市粮食局千方百计争取省上粮食企业职工分流安置专项补助870多万元，各粮食企业采取出让、租赁等有效措施自筹资金5800多万元，加上县区政府补贴，在年底前，全市82户国有粮食购销企业已全部进行了职工身份置换，占到国有粮食企业的95%以上。各县区组织精干力量、抽调精兵强将，组成清产核资工作组，深入粮食购销企业，对1998年以来各粮食购销企业的固定资产、流动资产、政策性亏损、经营性亏损等“老账”进行全面的清查核实，并按照“分清责任、分类处理”的原则进行了处置。将清理出的2．87亿元政策性亏损中的2．26亿元争取列入省级政策性财务挂账，从粮食企业剥离。对于库存中以往按保护价收购的“老粮”，实行“新老划断、财政补贴、企业包干、分步销售”的原则进行处理。山丹685万公斤高价定购的青稞争取到省上差价补贴156万元；全市库存的4598万公斤陈化粮被全部拍卖销售；各粮食企业包干销售老库存的办法，已使全市的老粮库存在顺价销售前提下由6亿公斤的库存下降到1．9亿公斤，极大地减轻了企业的财务负担和减少了企业的管理费用。“三老”问题的妥善解决，为国有企业的资产重组、轻装上阵奠定良好基础。

在此基础上，市、县区各成立了一个承担省、市、县区粮食储备、军粮采购供应的具有法人治理结构的国有独资公司，其它的粮食企业通过改组、改造、兼并、租赁、出售、转制已全部退出国有资本。通过粮食流通体制改革，全市市、县区粮食储备体系、粮食市场行政监管体系已初步确立，各县区粮食市场管理执法大队、粮食系统国有资产管理中心也已基本成立，这标志着全市粮食流通体制改革全面完成。

（《张掖日报》2007年1月13日三版）