改革政策要实

中央财经领导小组第十一次会议明确指出，改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。

《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》在前面的总体要求中就提出了“两个着力”和“四个更加突出”，无论是“两个着力”还是“四个更加突出”里面，都提到了抓好改革措施落地的问题。

着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

更加突出供给侧结构性改革。围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

更加突出问题导向和目标导向。针对突出问题、抓住关键点，围绕当前经济下行压力大、结构性矛盾凸显、风险隐患增多等突出困难和问题加大改革力度，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

更加突出基层实践和创新。将顶层设计和基层探索创新有机结合，合理安排改革试点，鼓励地方结合实际进行探索创新，发挥基层首创精神，及时总结基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律，推动面上制度创新。

更加突出抓改革措施落地。坚持改革政策要实，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，加强对方案落实、工作落实、责任落实情况的督促检查，以钉钉子精神抓好改革落实，推动改革举措早落地、见实效，使人民群众有更多获得感。

对中国来说，推进经济结构性改革无疑是一项长期性任务，不能指望短期见效，但改革落实迫在眉睫，这关系到中国经济的前景。一个重要信号是，结构性改革正成为全球共识。“推进结构性改革，提高全要素生产率和潜在增长率”正是今年G20财长和央行行长会议议题，而加强对改革承诺落实情况的评估和监督，更是各国关注重点。

正如中央的要求，在改革落实上，在战略上要坚持持久战、持续的推进；在战术上要打好歼灭战。不能因为是长期任务，近期就不作为，必须马上行动起来。要调动各方面积极性，尤其是企业家、创新人才、各级干部三个群体的积极性。改革攻坚就是要敢于承受短期阵痛，只有这样才能赢得脱胎换骨的长远发展。

经济学家认为，目前，国企、财税和金融三大改革都是事关全局的重点改革。尽管深水区的改革推进面临诸多挑战，但必须抓住关键点推出操作性强的改革举措。如国企改革执行难的一个重要原因是没有对“国有资产流失”进行界定，势必带来改革者的后顾之忧，也就不敢改革国有企业。对财税改革而言，无论是理清中央和地方关系的财政体制改革，还是关系百姓利益的税制改革，剩下的都是难啃的“硬骨头”。加快推进财税体制改革，关键要敢于打破利益藩篱，必须敢于大胆破除一切阻碍改革的体制机制障碍。对于深化金融改革，尽管当前中国金融体系依然健康，但防病防风险是改革的关键。经济学家建议，一些银行的坏账要及早剥离处理，“僵尸”企业不能再续贷，要抓紧出清；对于一些非“僵尸”企业，鼓励探索债转优先股、高息银行贷款转成债券等方式激发经济活力。

就国企改革问题，今年当履新国资委主任的肖亚庆在“两会”期间举行的记者招待会上表示，当前国企改革措施迈出实质性步伐。改革顶层设计的文件已经出台，主体框架基本成型，很多重要的改革措施迈出实质性步伐。比如，目前已有12个省把分类工作落实到具体企业；去年中央企业有6对12家企业完成重组；国资委清理、取消下放20多项审批权力。一些重点难点问题的解决取得初步进展。中央企业探索开展多层次试点，比如在国投、中粮开展投资运营公司试点，在国药集团、中国建材、中国节能、新兴际华集团开展落实董事会职权试点，特别是在新兴际华集团，试点了总经理由董事会聘任，这在中央企业的集团层面还是第一次；从企业反映情况看，企业改革积极性较高，试点效果也不错。

对于今年国资委的工作，肖亚庆表示将主要做九项工作：一是要进一步完善文件体系；二是要深入推进十项改革试点；三是要推进国资监管机构职能转变；四是完成国有企业功能界定和分类；五是加大公司制和股份制改革力度；六是推进规范董事会建设；七是推动中央企业调整重组，优化布局结构；八是要加强和改进外派监事会工作；九是加强国有企业党建工作。

肖亚庆强调，国企改革工作是一项非常复杂的系统工程，只有一任接着一任干，一棒接着一棒传，一件事一件事地做好，持之以恒、久久为功，才能取得成效。这十项试点是今年改革的重要任务。推进国企改革，要始终坚持试点先行、直奔问题，通过试点试出新体制、新机制、新成效、新经验和新局面。当前国企改革的困难和挑战，主要是处理好激发活力与加强监管之间的关系问题，活力是国有企业做强做优做大的动力源，也是提高效率、竞争力的生成基，监管是防止国有资产流失的防护网，也是当前国企改革发展中的重要保障，改革要始终注意激发活力和加强监管二者有机结合，不可偏废。

对于目前国有企业特别是央企存在的普遍问题，肖亚庆说，目前106家央企无论是在体制机制上还是在管理能力上，仍有与新常态不适应的地方，如与优秀的跨国公司和民营企业相比，现在央企管理层级仍然比较多，对此必须改革，压缩层级。国资委自身改革是关系全局的要点，现有权力、规范和事项要进一步清理，一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，优化、精简、调整国资监管事项；二是要把权力清单和责任清单两个清单搞清楚，做到该管的要科学管理，坚决到位，不该管的要退出来，让企业成为市场竞争的主体。

肖亚庆说，当前国有企业特别是中央企业的产业结构偏重，重化工领域资产总额接近70%，供给侧结构性改革任务很重，中央企业在供给侧结构性改革中要主动作为。中央企业要抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于符合国家战略需要、具备优势的航空航天、核电、高铁、新能源、新材料等产业，要加大投入力度，对于长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。同时要做好科技创新、管理创新和商业模式创新。在互联网时代、大数据时代，大企业要积极开展“双创”，用好“互联网+”“中国制造2025”等大战略，在管理、技术和商业模式实现创新。此外，中央企业要抓好品种、品质和品牌，当前很多产品质量、品种远远满足不了百姓需求，这是发展的潜力，中央企业要进一步努力。

国企改革是“老大难”，但目前也不乏转型成功的例子。近些年来，随着进口关税降低、多个自贸协定签署、跨境电商平台井喷等多重因素，我国居民消费享受着前所未有的便利，“在家门口买全球”已成为现实。但洋货大举入侵无疑会挤压民族品牌的生存空间。有统计显示，在“中国品牌之都”上海，160余个知名品牌中三成已消失，五成已没落。拥有逾百年历史的本土日化龙头企业上海家化就面临着这样巨大的压力。

上海家化董事长谢文坚表示，家化专注的化妆品产业，是国际品牌云集的领域。要在强敌环伺中杀出重围，家化选择的是“中国文化牌”。他说，消费者谈到法国品牌时，可能跟奢华联系在一起；谈到日本品牌时，可能想到精致性。家化产品的内在定位是传统中医中药，包装上又运用“太极两仪”等具有时尚韵味的中国元素，力求把消费者对中国文化的情愫挖掘出来。

无独有偶，鞋类品牌回力也抓住消费者的复古、怀旧情绪实现了转型。2010年上海世博会期间，回力在老厂址上开设第一家旗舰店，令人意想不到的是，顾客络绎不绝，居然要排队买鞋。后来，因销售不佳而退出一线商圈的回力鞋，又重新进入中心地区商场。

要留住消费者，仅诉诸民族感情是远远不够的。提高品牌“黏性”，质量仍是关键。研发不只存在于高科技行业，消费品也要重视科技创新。比如胶鞋的制作工艺有三种：硫化、冷粘、注塑。回力正在进行材料工艺研究，希望获得突破。上海家化则聘请日本专家参与新产品研发，请韩国工程师参与新工厂设计。谢文坚表示，要善于在全球范围内实现资源最优配置，为国内消费者提供高性价比的体验。

老字号的悠久历史有时是一种资源，有时是一种包袱——尤其针对80后、90后消费群体，如何避免品牌老化的印象、跟上其口味变化，对民族品牌是一个巨大的考验。

永久牌自行车曾经是20世纪70年代百姓结婚的必备物件之一。永久品牌的拥有者中路股份副总经理陈海明说：“汽车时代把自行车丢进了历史，但如今绿色生活、低碳出行再次给我们创造了机会，这是老品牌重塑的良机。”基于这一理念，中路股份先后策划了自行车实验室进中学、电动车与自行车自由切换等多项创意活动。在网络上，售价高达8000元的永久C个性化定制自行车也颇有人气。

上海家化的六神系列是国内知名度较高的日化品牌之一。近年来，国内消费增速放缓，令日化行业大伤脑筋。上海家化大众消费品事业部总经理叶伟敏发现，现在的年轻人中，户外锻炼成为一种时尚。针对这种新的需求，家化开发出六神的小包装系列，每年的增长都是两位数。

把互联网和产品研发结合，成为老字号复兴的一条可行路径。上海家化和阿里巴巴合作专门成立数字化营销部门，在网上收集各种数据，为消费者精准“画像”。新品推出时先在网上试销，再根据反馈不断改进。精准的市场定位为产品打开了销路。