探索研究企业新形势下的扶贫帮困机制

冀中能源张矿集团群工部课题组

为进一步做好困难职工帮扶工作，建立和完善帮扶工作长效机制，推动帮扶工作经常化、制度化，凝聚企业发展力量，促进企业和谐发展。课题小组成员把《探索研究企业新形势下的扶贫帮困机制》当做一项重要工作来抓，精心谋划、深入研究、分步推进，通过到基层多个单位进行走访调研、征求意见，制定了冀中能源张家口矿业集团有限公司工会《关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见》，通过运行，效果明显。

一、立足实际、明确目标，找准帮扶工作定位

坚持遵循“企业发展依靠职工，发展成果惠及职工”的办企理念，时刻关注、关怀困难职工的生产、生活问题，把职工生活冷暖放在“构建和谐企业、实现两个文明建设”的高度，将扶贫助困工作常态化。我们的指导思想是：以全总十六大精神为指导，以服务职工、为职工排忧解难为目标，凝心聚力抓大事、抓善事、抓要事、抓有影响的事，紧密结合张矿集团实际，找准帮扶工作定位，采取多功能帮扶模式，不断丰富帮扶载体，完善帮扶长效机制，改变过去单一的帮扶模式，尽心竭力为困难职工办实事、解难事、谋福祉，努力实现从物质帮扶到精神帮扶、从输血式帮扶到造血式帮扶的全覆盖，为推动集团公司稳健发展、构建和谐企业做贡献。

在帮扶上，我们坚持四个原则：一是面向职工，长期坚持的原则。坚持全心全意为职工服务的宗旨，最大限度地解决困难职工家庭生活上的实际困难；二是及时帮扶，救急济难的原则。做到急事先助、难事先救，提高帮扶工作的时效性；三是分级管理，分类帮扶的原则。坚持按照职工家庭困难程度、困难原因分类施助，做到困难职工动态管理，提高帮扶工作针对性；四是拾遗补缺，创新发展的原则。坚持全方位、多侧面、广角度、求创新，努力解决现阶段社会保障体系没有覆盖到，且困难职工家庭又迫切需要解决的问题。

二、完善机制、分类施助，采取分级困难帮扶

我们以三级管理、三级档案、九大措施、一体化帮扶的“3391”为核心，以帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶九大措施系统，即：四大系统为依托的上下联动、及时快捷、分级帮扶、分类施助的长效帮扶体系。

一是健全了集团公司工会、各子(分)公司工会、车间工会各司其职、上下贯通、分级负责、配套联动、全方位覆盖的三级管理帮扶网络；二是根据困难程度，制定了符合实际的困难等级，将困难职工分为一级困难、二级困难和三级困难，健全了三级档案，实施动态管理；三是根据困难职工遇到的实际情况，建立健全了物资救助、法律援助、金秋助学、技能培训、职业介绍、就业推荐、小额贷款、医疗救助、精神疏导九大措施，实施分类施助；四是通过整合上下资源，规范资金使用，完善帮扶流程，最终将集团公司困难职工全部纳入帮扶体系，实现长效帮扶的一体化帮扶格局。

物资救助：针对单位在档困难职工家庭的实际情况，根据其困难程度，给予一定数额的救济金或发放一定数量的捐赠物品。

法律援助：受援对象必须是单位在档的困难职工，根据具体情况，可帮助其解决政策、法律等方面遇到的难题，并做好“心理疏导、解疑释惑、化解矛盾”工作。

金秋助学：受援对象必须是全国总工会困难职工系统网录入的困难职工，包括助能、助业、助志。资助范围、程序及标准，一是参加当年高考，并被国家统招高等学院录取的一、二、三级困难职工家庭子女；二是本人提出申请，并提供准考证、入学通知书、户口本等相关材料；三是各子（分）公司工会审查，符合条件的，上报集团工会；四是集团工会对上报材料审核确认，报请集团公司统一进行资助；五是资助标准对符合条件的困难职工子女，集团公司给予本科一次性3000元，大专一次性2000元的资助；六是助学资金由集团工会统一报请集团公司审批发放；七是各（子）分公司工会可以根据自身实际，对未纳入集团公司统一资助的困难职工子女另行资助；八是积极拓展助学帮扶的资助范围、资助周期，以及帮助困难职工解决子女的就业问题。

技能培训：在档困难职工家庭子女无工作，需要到市一级培训中心进行技能培训的或自谋职业需要到市一级培训中心进行技能培训的，各级工会组织可根据实际情况，积极为其联系，采取职工自己拿点、企业担点的方法，尽一切可能为其提供便利。

职业介绍：各级工会组织可根据在档困难职工家庭的愿望，需自谋职业的，可为其联系、提供“保洁员、月嫂”等力所能及的工作，以缓解家庭的经济压力。

就业推荐：在档困难职工家庭子女大学毕业后，所学专业与集团公司所需专业或本单位专业对口，符合录用条件的，可优先考虑、录用。

小额贷款：在档困难职工家庭，有个人家庭发展意向，有创业能力和创业愿望的，且贷款人具备一定条件的,如困难职工子女是历届和本届初高中及大学毕业生需要小额贷款的，各单位工会要给予积极支持。

医疗救助：当困难职工患大病就医遇到困难时，给予以下帮扶：一是参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障计划的一、二、三级困难职工，按照集团公司职工大病互助有关规定和《集团公司职工大病互助管理办法》给予救助。同时，对一、二级困难职工，各子（分）公司工会可根据其困难程度及医疗支出情况，可再给予标准不等的适当救助。二是未参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助的一、二、三级困难职工，各子（分）公司工会根据其医疗支出情况，可给予适当救助。

精神疏导：就是加强对困难职工的思想教育，全力做好困难职工的心理疏导、释放压力等工作，定期对困难职工思想进行动态分析，加强对他们的心理健康教育，倡导和谐理念,培育和谐精神，要利用政策进行有效的心理疏导，保证困难职工心情舒畅，减少他们的后顾之忧。

三、建立健全困难帮扶措施

当困难职工日常生活难以维持时，我们将给予以下帮扶：一是在档的一、二级困难职工可给予日常救助，同时两节期间要进行节日慰问，并对一、二级困难职工，各单位工会要进行一对一结对子帮扶；二是在档的三级困难职工两节期间要进行节日慰问；三是在帮扶程序上，各类帮扶履行申报建档—申请帮扶—情况审查—适用措施—资金审批—实施帮扶—效果跟踪—工作备案的程序。

四、建立完善困难职工档案系统

根据困难职工实际状况，我们合理划分了困难职工困难等级，实施三级档案动态管理，建立完善困难职工档案系统，切实提高了帮扶工作针对性和帮扶效果。依据困难程度我们将困难职工分为三个等级：

一是一级困难职工。具备下列条件之一的为特别困难职工：家庭月人均收入低于525元以下，并在市总工会困难职工网录入登记，且患有恶性肿瘤、慢性肾功能衰竭（须透析治疗或肾脏移植术）、再生障碍性贫血、急性心肌梗死、心脏瓣膜置换术（须开胸手术）、脑中风后遗症（造成永久性的功能障碍）、颅内肿瘤手术（须开颅手术或放射治疗）、重大器官移植术（须异体移植术）、脑膜炎后遗症（造成永久性的功能障碍）、主动脉手术（须开胸或开腹手术）10种重大疾病之一的。

二是二级困难职工。具备下列条件之一者为二级困难职工：困难职工家庭成员（本人、配偶及未就业子女）患慢性疾病需长期治疗，经医保报销后，年自费支付在2万元以上，并在市总工会困难职工网录入的；工伤丧失劳动能力，伤残鉴定为1—7级的职工，且家庭月人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线525元的；家中只有本人就业且工资收入在1500元以下的零就业家庭，并在市总工会困难职工网录入的困难职工。

三是三级困难职工。具备下列条件之一的为一般困难职工：工亡（或视同工亡办理的）因患疾病、意外灾害、重大事故等原因遇到特殊困难，生活难以维持年自费支付在15万元以上的困难职工。

五、关爱困难职工，扶贫帮困见成效

在帮扶工作中，我们还对困难职工做到四知道、五必访。即知家庭住址、知联系方式、知困难状况、知思想动态，职工生病住院、家中有困难、出现突发变故等情况第一时间上门家访，使工会组织真正成为职工的娘家。在扶贫帮困送温暖上，以人为本、因地制宜、完善制度、突出重点、统筹兼顾，切实履行了工会维护职工的合法权益。出台了冀中能源张家口矿业集团有限公司工会《关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见》，建立和完善了帮扶工作长效机制，采取多渠道、多形式对困难职工进行帮扶，缓解了困难职工的家庭生活压力。2015年以来工会干部走访慰问困难职工家庭200多户。在“双节”前后，分别对困难职工家庭进行了走访慰问，慰问困难职工2108人，发放慰问金65万元；集团公司领导在春节、元旦及中秋前后，累计筹措资金16万元，入户慰问困难职工家庭30户、特困职工家庭139户，为他们送去了慰问金及米面油。同时，通过向市总工会帮扶中心上报困难职工基本情况，分别为56名困难职工办理了粮油卡，为30名特困难职工办理优待证银行卡，为238名在档困难职工每人争取到救济金500元，共计11.9万元。工会按照张家口市职工重大疾病医疗互助活动要求，为1926名职工办理了第八期医疗互助手续，同时对发生重大疾病医疗费用的职工，设专人审核、上报、发放职工大病医疗互助金补助，实现了参加不遗漏、救助不遗漏，1—7期共有398人次患病职工得到救助。同时还对全员职工进行了健康体检。

（课题组成员：郑培兴　贾海荣　吴　昕　屈　江）