外贸企业加强作风建设长效机制的探索与研究

河北省外贸资产经营有限公司党委课题组

一、课题立项的背景及现实意义

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力弘扬党的优良作风，出台了改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，开展了以“为民、务实、清廉”为主题，以彻底解决“四风”突出问题为目的的党的群众路线教育实践活动。2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，对各级领导干部提出了“三严三实”的具体要求，进一步将党的作风建设推向深入，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央从严治党、狠抓作风建设的坚强决心。加强党风建设是党的新一届领导集体提出的治党治国的战略举措，也是实现“中国梦”宏伟蓝图和目标的重要保障。在新的形势下，国有企业作为国民经济支柱，必须充分发挥企业党组织政治保障作用和党员的先锋模范作用，以创新的思维，与时俱进的胆识，不断强化作风建设，构建国企作风建设的长效机制。

加强作风建设，对于增强国有企业党组织的凝聚力和号召力，对于国有企业抢抓机遇、转型发展、提速升级影响深刻。当前，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，国有企业党建工作格局发生了巨大变化，面临着新的历史性任务。随着国家“一带一路”、“京津冀协同发展”战略的深入实施，为河北省国有企业扩大开放合作、加快转型升级提供难得契机。在这样的背景下，河北省外贸资产经营有限公司（以下简称省外贸资产公司）作为省国资委出资设立的大型国有独资综合性资产经营管理公司，感到肩负的责任重大，深知企业发展是硬道理，作风建设是硬条件，在抢抓发展机遇，提速企业发展的当下，全面构建作风建设长效机制，对于强化党员干部队伍建设和实现企业创新发展都有着十分深远的意义。一是强化作风建设，就是要培育一只作风过硬的党员干部队伍。只有养成良好的思想作风，才能自觉把思想统一到中央、省委和省国资委的工作要求上来；只有养成良好的学风，才能学以致用，深刻领会科学发展观的内涵，掌握精神实质，提高理论素养；只有养成良好的工作作风，才能强力推动各项工作的落实，不断开创科学发展的新局面。二是强化作风建设，就是要确保企业党组织坚强有力，真正凝聚起推动企业转型发展的强大合力，激发企业党员干部履职尽责的主动性和自觉性，为企业又好又快发展贡献力量。

二、课题研究的现状及基础条件

省外贸资产公司成立于2003年12月，由于企业成立前期主要工作是推进企业改革改制，改制及改制后一段时期企业的遗留问题集中显现，信访稳定事项突出，企业党建工作基础薄弱。近年来外贸资产公司开始转型发展，党建工作也不断得以加强，但相对企业发展要求尚有较大差距。目前，公司系统共设有16个党委，1个党总支、59个支部，党员815人，其中在岗职工中的党员比例为38.9%，而且改制后的民营企业党委也一直挂靠在外贸资产公司。今年年初，省委第十五巡视组在对省外贸资产公司开展专项巡视时，重点指出了企业在党建工作方面“落实‘两个责任’不到位”、“企业党组织建设不规范”等突出问题，反映作风建设亟须加强，对此，公司党委高度重视，以强化作风建设推动巡视整改工作落实，以整改工作成效促进作风建设不断深入，取得了很好的成效。

2015年以来，省外贸资产公司严格按照中央、省委、省国资委部署要求，深入开展党的群众教育实践活动和“三严三实”专题教育各项工作。各级党员干部身体力行，从小事做起，从自己做起，外贸系统文风、会风和干部作风都有了明显好转，赢得了职工群众的普遍好评。但是，作风建设不可能一劳永逸，要保持作风建设持续深入，就必须建立和完善长效机制。为此，省外贸资产公司党委在巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，贯彻“三严三实”要求的过程中，坚持以省委巡视组反馈意见的整改工作为契机，不断探索研究建立作风建设的长效机制，逐步形成公司系统党风廉政建设工作的新常态，为推动公司实现转型升级提供坚强的政治保障。

三、建立作风建设长效机制的主要做法

按照省国资委党委的统一部署，省外贸资产公司党委以深入开展“三严三实”专题教育和落实省委巡视整改工作为契机，稳步推进作风建设长效机制的建立。

（一）抓好学习教育，健全完善作风建设的教育引导机制

加强思想教育是领导干部提高理论修养、增强党性、改造主观世界的有效途径，是加强党的建设的首要任务。“三严三实”专题教育开展以来，省外贸资产公司着力建立健全作风建设的教育引导机制，增强党员干部的政治素质、精神信仰和纪律观念，筑牢作风建设的思想基础。一是认真组织学习。公司党委按照“三严三实”要求，认真组织学习习近平总书记关于党要管党、从严治党等党风廉政建设和反腐败工作的系列讲话精神，以及党章、党纪有关要求，多次集中学习《党章》、《习近平系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》等学习材料，圆满完成了两个专题的学习研讨，使党委一班人提高了认识，初步形成了履行党委主体责任的思想自觉和行动自觉，党员干部作风建设明显增强。二是坚持学以致用。公司党委始终坚持学习与实践紧密结合，针对企业工作中出现的热点难点问题，结合党员干部工作实际，采取集中学习、专题研讨、知识竞赛、交流体会等形式和方法，开展学习研究和思考。通过学习党章，学习党的路线方针政策，学习经济、法律、金融等方面的知识，学习履职尽责所需要的各种业务知识，使广大党员在坚定理想信念，克服庸懒散奢等不良风气的同时，提高了业务水平，增强了工作的预见性和创造性，切实实现将学习的成果转化为谋划工作的正确思路和促进工作的有力措施，公司上下形成了风清气正、积极向上的工作氛围。三是健全完善学习教育监督和考评制度。按照建设学习型党组织的要求，公司党委进一步梳理、完善了《河北省外贸资产经营有限公司“三会一课”制度》，并认真落实。“三严三实”专题教育启动之初，公司就为中层以上党员干部建立了作风纪实档案，要求中层以上党员干部建立学习读书笔记。公司还制定具体、细化的考核评价标准，对党员干部学习情况进行专项检查，切实把学习情况作为评价党员干部思想政治状况、工作状况和工作实绩的重要内容和重要依据，并与领导干部的培养选拔、管理和使用相结合，建立作风建设的教育引导机制。

（二）抓好群众工作，建立健全党员干部服务基层联系群众的工作机制

省外贸资产公司党委始终坚持把职工群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，以求真务实的作风贯彻落实党的群众路线，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。党的群众路线教育实践活动以来，公司不断改进文风、会风，将更多的精力用到研究解决影响改革发展稳定的重大问题上，用到研究解决职工群众生产生活中的实际问题上。一是建立健全权力公开机制。公司领导班子始终坚持严格要求自己，处处以身作则，不断增强 “两个务必”精神和“艰苦奋斗、勤俭办企”的意识，带头厉行节约、反对浪费，在商务接待中崇尚节俭，做到了不攀比，不浪费，重实效。对此，为更好的接受群众监督，公司纪委负责牵头，定期对公司领导班子成员职务消费和各部室公务接待费用进行公示，各项费用同比均已大幅下降。二是坚持领导干部联系点制度。专题教育期间，公司领导班子深入联系点蹲点调研，以讲专题党课、组织座谈、走访等形式，了解职工群众的所思所想，以点带面指导基层工作，认真解决职工群众生产生活中的实际困难，千方百计为群众排忧解难。三是加强信访接待处理制度。公司纪检监察室对登记在案的信访问题线索分别成立相关案件专案组，加强对查办案件的组织领导，确保件件有回复、事事有结果。四是积极落实省委、省国资委“双困帮扶”和定点扶贫工作要求。在企业转型发展的关键时期，公司党委克服企业自身经营发展工作任务繁重，人员少、资金紧等实际困难，不折不扣贯彻落实“双困”帮扶、驻村扶贫工作。按照省国资委和公司“双困”帮扶工作实施方案要求，积极开展对“困难职工、困难家庭、困难党员”帮扶工作，做到不重不漏，把工作落到实处，确保特殊群体能够感受到党的温暖和企业对他们的关怀。公司还根据中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委组织部、省扶贫办《关于健全贫困村驻村工作机制落实贫困户帮扶负责人的意见》，认真开展驻村扶贫工作。近年来，公司从本部抽调精干党员干部组成了3支驻村扶贫工作队，分别进驻南皮、涞水、易县等县的贫困村，积极开展扶贫开发工作，帮助当地老百姓脱贫致富，驻村扶贫工作受到了当地干部群众的好评。

（三）抓好制度创新，建立健全改进作风的保障机制

加强作风建设，既要以求真务实精神抓好突出问题，又要从源头上加以预防，把制度建设贯穿其中。教育实践活动开展以来，公司对涉及财务、审计、人事、法律、项目投资、产权交易、安全生产、纪检监察、信访稳定等方面已经形成的83项规章制度进行了系统梳理，重点查找与上级要求、与现行法规不协调、不衔接、不一致的问题，有针对性地提出进一步充实完善意见。主要是对过时的制度修订完善，突出制度的科学性、严谨性；对缺失的制度加快制定，突出制度的完整性、系统性，力求充分发挥制度的整体功能和实际效能，使制度真正能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。2015年以来，公司以“三严三实”专题教育和省委巡视整改工作为契机，认真落实中央、省委、省国资委党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，全面制定、修订和完善了《关于落实全面从严治党进一步加强党的建设的实施意见》、《监管企业领导人员管理暂行办法》、《落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施方案》等制度，建立了党委每季度听取纪检部门工作汇报，重要问题随时召开会议专题研究的廉政建设和反腐败工作长效机制。

（四）抓好执纪问责，建立健全作风建设的监督制约机制

一是健全作风建设的领导体制。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，省外贸资产公司党委成立了以党委书记为第一责任人的领导小组，坚持“一把手”率先垂范，认真履行抓班子、带队伍、正作风的职责，做到“五个亲自”，即亲自主持召开领导班子会议，研究部署党风廉政建设工作；亲自听取反腐倡廉工作的专题汇报；亲自督查党风廉政建设工作落实情况；亲自阅批群众举报的重要信件，对重要案件的查处加强领导和支持；亲自主持开好班子民主生活会，带头开展批评与自我批评。其他各级领导班子结合分管工作实际，切实履行好“一岗双责”的职责，做到“四个同步”，即党风廉政建设工作要与经营发展工作同步安排、同步部署、同步检查、同步落实。二是健全完善干部考察考核机制。公司党委为中层以上党员干部建立了作风纪实档案，积极改进对领导干部的目标管理考核评价体系，把干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风作为重要的考核内容，全面掌握干部落实中央八项规定的情况，使干部考核、考察不仅作为干部提拔的重要程序，而且要成为对干部实施有效管理的重要手段，褒奖重用作风优良、勇于担当、群众拥护的干部，进一步形成正确的行为导向和用人导向。三是建立督查问责机制。2015年，为使纪检监察部门充分发挥“执好纪、问好责、把好关”的职能作用，公司印发了《关于建立健全纪律检查机构配齐配强纪律检查干部的通知》，对公司系统的纪检监察队伍进行了充实、补充。2015年，公司系统所属企业新设纪委1个、新配备纪检委员5名、补选纪委委员4名，全资子公司纪委书记或纪检委员已全部改为专职。公司纪委不断加大干部作风督查和明察暗访力度，坚持把督促整改问题与严格执行纪律结合起来，对违反作风建设有关规定的，特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，从严从快查处；对因领导责任和工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。同时，通过监督检查，发现作风扎实、业绩突出、群众口碑好的先进典型，大力宣扬和表彰，营造了各级党员干部创先争优，相互激励、相互促进的良好风气。

四、加强作风建设长效机制的成效和启示

省外贸资产公司党委通过践行“三严三实”要求，全面推进从严治党各项部署要求，进一步巩固了教育实践活动的成果，为企业发展创造风清气正、干事创业的良好氛围，有力地促进公司经营各项工作。

（一）取得的成效

一是作风建设明显加强。公司全面落实年初与所属企业签订的经营工作和党风廉政建设等各项目标责任书。公司领导班子带头坚持“十项公开承诺”，主动接受广大员工的监督。为加强廉政建设和反腐败工作力度，建立了党委每季度听取纪检部门工作汇报，重要问题随时会议研究的廉政建设和反腐败工作专题研究长效机制，以公司领导班子为代表的党员干部作风建设明显增强。二是发展环境不断优化。进一步促进了企业改制遗留问题和难点问题的妥善解决，经过艰苦努力，成功化解了多年在省里挂号的3起老大难历史遗留问题。2015年以来，外贸系统没有发生一起安全责任事故，为企业发展创造了良好的内部环境。三是整改工作扎实有效。围绕省委巡视组提出的4个方面16项重点问题，成立了16个专项整改工作组，细化了56项整改措施，明确了责任部室、责任人、责任单位和整改时限，确保了个个有落实、件件有回应，桩桩见实效。四是企业发展目标、战略定位进一步明确。公司结合中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》和省国资委对外贸公司的重新定位，确立了“以资产经营、资本运营为中心，以盘活存量、整合重组为手段，以构建投融资平台和不良资产处置平台为目标，进一步提高资产运营效率，优化资源配置，加快发展布局，发挥国有资本在相关产业领域内的引领和带动作用，进一步增强企业活力，把公司建设成为一个主业突出、管理规范、运转高效、业绩优良的国有资本投资和运营公司”的总体发展思路，并研究制定“十三五”发展规划。五是项目建设有新突破。包括翔翼路39号院北侧土地开发项目，以及二期开发和邢台分工片区改造等项目均取得了全新进展。特别是发展跨境电子商务业务，组建河北洲易联电子商务有限公司，在石家庄综合保税区内投资建设“石家庄综合保税区跨境电子商务产业园项目”，实现传统贸易方式和“互联网+”的有效融合，进一步创新了外贸经营模式，促进公司传统贸易转型升级。六是风险防控得到加强。调整充实了风险防控工作领导机构，明确了风险防控牵头职能部室，构建了公司本部及重要子企业风险管理组织体系，并按照省国资委《委监管企业全面风险管理工作实施办法》和《中央企业全面风险管理指引》的要求，结合公司实际，出台了相应的风险管控制度。同时，全面核查、清理企业间的融资互保问题；充分运用法律、审计等手段，对所属企业做好风险防控预警。公司还聘请法律专家从“把握合同签订关”、“把握三重一大决策关”和“把握借款、投资、担保关”等六个方面，对企业和本部中层以上管理人员进行了系统培训，提高了全员的法律风险意识。七是经营发展稳步提升。2015年以来，围绕年度经营思路，通过强化“四个抓手”、全面落实“两个保障措施”，有力推动了企业经营发展，各项指标实现平稳较快增长，年底将完成省国资委下达的全年目标任务。

（二）几点启示

省外贸资产公司党委以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以善始善终、善做善成的精神，扎实推进作风建设工作，不断建立作风建设长效机制，取得了初步成效，为今后的工作提供了有益的启示。一是作风建设必须坚持领导带头。抓好作风建设，领导干部是关键。要求职工群众做到的，领导干部要首先做到，要在转变作风上动真碰硬，始终做到干在实处、走在前列，以上率下、层层示范，真正发挥党员干部的先锋模范作用。同时，领导干部要经常性地深入基层开展调研，了解职工群众的心声和期盼，切实帮助他们解决实际问题和困难。二是作风建设必须坚持常抓不懈。正如习近平总书记在听取兰考县和河南省委党的群众路线教育实践活动时强调：“解决作风建设方面存在的问题，根本要靠坚持不懈，抓常、抓细、抓长”。当前，公司的作风建设取得了一些成效，但是作风建设具有顽固性和反复性，稍一松懈，就会前功尽弃。对此，必须时刻绷紧作风建设这根弦，坚持常抓不懈。 三是作风建设必须明确导向，考核激励到位。要旗帜鲜明地鼓励干部争先创优，对于有令不行、有禁不止的要坚决反对并严肃处理。只有明确了清晰的考核激励导向，树立了正确的选人用人导向，干部作风建设的风向标才能益发明显，干部队伍的积极主动性和创造性才能充分彰显。四是完善制度是建立作风建设的保障机制。没有规矩不成方圆，加强和改进作风建设必须建立一整套切实可行、行之有效的制度，用制度规范党员干部行为，解决产生不良作风的深层次问题，切实把思想教育的“软约束”同制度规范的“硬约束”有机结合起来；同时，加大对作风建设相关制度执行情况的监督惩处力度，增强制度的执行力和约束力，不断形成用制度保障作风建设的长效机制。

总之，抓好作风建设重在顶层设计，难在有效监督，贵在持之以恒。省外贸资产公司将坚决按照中央、省委、省国资委的要求，坚持不懈、持久深入地抓好作风建设，进一步构建作风建设的长效机制，推动企业转型发展。

（课题组成员：封魁生　王金鑫　张国朋）