调整党和国家治理结构,保证中央政令畅通

(一)成立全面深化改革领导小组

全面深化改革是一个复杂的系统工程,单靠某一个或某几个部门往往力不从心,这就需要对党和国家的治理结构进行调整,建立更高层面的治理机制。党的十八届三中全会《决定》指出:“中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”^[24]这是一项重大的制度安排,对于顺利推进改革是十分必要的。

改革开放以来,中国集体领导体制机制建设加快发展,正在不断成熟和完善,个人专权受到了极大制约。但是权力制衡或集体领导总有一些负面之处,任何一个国家都有这种矛盾,从而使一些政策贯彻不了,国家治理措施无法落实。面对全面深化改革的艰巨任务,需要建立新的决策机制来避免集体领导体制的负面影响,从而推动政策的有效执行。正如习近平总书记所说,中央成立全面深化改革领导小组,“这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保证改革顺利推进和各项改革任务落实”^[25]。当然,这并不是要摆脱集体领导体制,而是要在集体领导的制衡机制与政策的有效推进之间寻找一个平衡点。

(二)设立国家安全委员会

国家安全是国家治理的前提。国家不稳定,什么事都干不成。从当前我国面临的内外局势来看,急需搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。其实,设置国家安全委员会不是什么新鲜事,它早就是国际通例。当今世界,除美国外,还有巴西、智利、南非、土耳其、泰国和马来西亚等国都设置了类似“国家安全委员会”这样的机构,日本也正在积极推进类似的“国家安全保障会议”。目前,我国面临的国家安全和国际安全形势越来越复杂,设立国家安全委员会,由它来统筹安排今后如何维护国家安全,特别是非传统安全领域的安全问题,这可以对外展现我们对国家安全的态度。

党的十八届三中全会《决定》指出:“设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。”^[26]国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,直接对政治局负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。2014年1月24日,中共中央政治局召开会议,研究决定国家安全委员会设置,决定由习近平任主席,李克强、张德江任副主席,下设常务委员和委员若干名。至此,我国就拥有了应对国内外综合安全和制定国家安全战略的顶层机构。有了这样一个机构,就能够把对外和对内的各种国家安全力量整合在一起,把原来归口管理体制下的众多领导小组的权力统一到一起;就能够有效地统筹中央和地方、陆地和海洋、安全维稳与经济发展、传统安全和非传统安全事务等各方面关系,促进国家安全战略的“一盘棋”运作,确保国家长治久安。中央国家安全委员会的设置,充分体现了维护国家安全与创新国家治理结构体系的有机统一,有效预防与化解社会矛盾的有机统一,表明新一届中央领导集体关于国家安全战略思路的清晰化、科学化。