形势政策的宣讲

一、形势的宣讲

形势宣讲的任务是通过宣讲国际、国内形势的宣讲，使广大党员、干部群众及时掌握国内外形势，并用马克思主义的立场、观点和方法进行科学的分析，看清主流与支流，保持正确的态度和清醒的头脑，认识和掌握我们国家、本地区、本单位和个人所处的国内外环境，明确自身的任务和责任，增强事业心和责任感。

首先，理论宣讲工作者要树立科学的形势观。正确认识和科学判断形势是贯彻落实好党的路线、方针、政策的重要前提。理论宣讲工作者要学会用科学的方法观察形势、分析问题，全面地把握好不同时期所面临的经济、政治、文化和社会形势的特征。

第一，要以宽广的眼光看世界。搞社会主义现代化建设要有世界眼光，树立国际、国内“一盘棋”的思想，这是邓小平、江泽民反复强调的一个重要思想。胡锦涛进一步指出，当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。要把中国问题纳入世界范畴进行比较，清醒地看到激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到国际金融危机带来的困难、风险和机遇，牢牢把握我国发展的主动权。要努力多掌握一些国际问题的基本知识，多了解一些国际社会的基本情况，善于从国际全局进行战略思维。要努力从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局。要善于研究和借鉴其他国家的有益做法，开阔眼界，打开思路，更好地推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。要善于从国际局势的深刻变动中把握关系国家发展全局的重大战略问题，妥善处理影响我国发展的各种不确定因素，确保我国社会主义现代化建设的环境安全，牢牢把握发展主动权。

第二，要以战略的眼光看大局。邓小平曾指出，领导社会主义现代化建设，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，考虑任何问题都要着眼于长远、着眼于大局。社会主义现代化建设各个方面密切联系、相互影响，构成了中国特色社会主义总体布局。从战略上把握总体布局，才能更好地推进各项事业。要引导干部群众深刻认识我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，深刻认识社会主义初级阶段的主要矛盾，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，提高想问题、做决策、办事情决不可脱离实际的自觉性。要引导干部群众切实增强应对挑战的意识和能力，善于把危难转化为机遇、把困难转化为出路、把被动转化为主动、把劣势转化为优势、把压力转化为动力，不断增强驾驭复杂局面和应对重大挑战的能力。要引导干部群众妥善处理好改革、发展、稳定的关系，始终扭住主要矛盾不放松，始终推进改革开放不动摇，始终坚持四项基本原则不松懈，在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中真正实现社会的长期稳定，不断推进社会主义现代化建设。

第三，要以深刻的眼光看本质。毛泽东在《实践论》中指出，认识的真正任务在于经过感觉而到达于思维，到达于逐步了解客观事物的内部矛盾，了解它的规律性，了解这一过程和那一过程间的内部联系，即到达于对事物本质的认识。因为感性的认识是属于事物之片面的、外部联系的东西，本质的认识则到达了事物的全体的、内部联系的东西，因而能在总体上、在内部联系上去把握周围世界。宣讲形势最重要的就是要引导干部群众能够透过现象看本质，从交错纵横、相互牵扯的现象中找出带根本性、规律性的东西，把握事物发展的脉络，探求客观内在规律。

第四，要以辩证的眼光看事物。观察形势离不开辩证的思维方法。要坚持全面地看事物，既注重主要矛盾，又不忽视次要矛盾；既要看到有利的一面，也要看到不利的一面；既要认识到事物发展的长期性、曲折性、变动性、多样性、不可测性，也要认识到它的阶段性、现实性、必然性和可知性。要坚持用发展的眼光看事物，把事物看成一个历史过程，既要看到事物发展的连续性、继承性，又要看到其发展的飞跃性、间断性；既要尊重历史、继承前人，又要尊重实践、勇于创新，要坚持研究新情况、总结新经验，解决新问题、丰富新理论。要坚持用普遍联系的观点看事物，不从孤立的观点出发，而是从系统联系的观点出发，牢牢抓住事物之间的联系，牢牢抓住影响全局的根本性问题。坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进；以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导；以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。

其次，对形势的分析和宣讲。在理论宣讲中，对当前的形势进行分析时，要注意把握三方面内容：当前国际形势、当前国内形势以及当前中国与世界的关系。

第一，当前国际形势的分析和宣讲。对当前国际形势的分析可以使广大党员、干部群众深刻了解我国所处的世界大环境及其发展趋势，通常在国际形势分析中，可以从机遇、挑战和中国与世界的关系三方面入手，这样分析能够使广大党员、干部群众清醒地认识到我们所处的大环境的利与弊以及我们所扮演的角色。另外，在阐述机遇、挑战及大国关系的同时，还要抓住形势的经济、政治、文化等特征，做出有条理的、精练的语言表述。

当前面临机遇的分析和宣讲。机遇就是在世界中有利于国家发展的国际关系和环境。在宣讲中，要注意引导广大干部群众把对国际形势和我国面临机遇的判断统一到中央的正确判断上来。和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

当前面临挑战的分析和宣讲。挑战就是在世界中不利于国家发展的国际关系和环境。在宣讲中注意引导干部群众把对我国面临的挑战的判断统一到中央的判断上来。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。

当前中国与世界关系的分析和宣讲。在中国与世界关系的分析中，要把中国的发展放到世界的大局中来思考，分析当前中国发展在世界大环境中所处的地位，以及大环境给我们带来的各种动力和压力。在宣讲中要注意引导广大干部群众把对当前中国与世界关系的分析统一到中央的判断上来。当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国发展对世界发展的作用和影响不断提高，国际环境发展变化对我国发展的作用和影响也不断增大。要重点宣讲经过这些年的发展，我国经济实力和综合国力大大增强，国际地位和国际影响力不断提升，国际社会普遍看好我国的发展前景，战略上对我国更加重视，同我国合作的意愿不断增强，国际环境中对我国发展有利的因素不断增加。这有利于我国加强同世界各国的合作、加快自身的发展。重点宣讲我国面临着发达国家经济科技占优势的巨大压力，西方敌对势力一刻也没有放弃对我国实施西化、分化的战略图谋，贸易摩擦不断，资源竞争加剧，环境问题突出，文化交流交融交锋频繁，维护国家安全的任务更加繁重。要重点宣讲我们面临的仍将是一个总体上有利于我国发展，但不利因素也可能增多的环境。

第二，当前国内形势的分析和宣讲。对当前国内形势的分析是对我国的基本国情以及基本国情在现阶段表现的分析过程，它可以使广大党员、干部群众深刻了解我国的各方面事业的发展现状，了解我国发展取得了哪些巨大成就，了解我国发展还有哪些矛盾亟待解决，了解我国发展出现了哪些新问题。国内形势的宣讲，通常要对当代中国的基本国情和中国现阶段特征进行宣讲，在宣讲中要抓住形势的各种特征。

对我国国情的分析和宣讲。在分析国内形势时，首先要说清楚的就是我国当前所处时期的基本国情是什么，这是分析国内形势的基础。在宣讲中要引导干部群众把对国情的基本判断统一到中央的判断上来，目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。要讲清楚经过新中国成立以来，特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，人口多、底子薄、城乡区域发展不平衡、生产力不发达的状况仍然是我国的最大实际，我们在发展中遇到的矛盾和问题，无论是规模还是复杂性，都是世所罕见的。我们要建成惠及十几亿人口的、更高水平的小康社会，要实现社会主义现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走。

对当前中国发展的阶段性特征的分析和宣讲。国家发展每个阶段所面临的情况都是有所不同的，分析当前的国内形势，关键就是要分析国家发展的阶段性特征，这样才能使广大干部群众认识到我国当前的成就和面临的问题。分析我国发展的阶段性特征时，通常是从经济、政治、文化、社会等方面入手的。

在宣讲中引导广大干部群众把对我国现阶段出现的阶段性经济特征的分析统一到中央提出的判断上来。我国经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨。在宣讲中注意引导干部群众把对我国现阶段出现的阶段性政治特征的分析判断统一到中央的判断上来。我国社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化。在宣讲中注意引导干部群众把对我国现阶段出现的阶段性文化特征的分析判断统一到中央的判断上来。我国社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。在宣讲中注意引导干部群众把对我国现阶段出现的阶段性社会特征的分析判断统一到中央的判断上来。我国的社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。在宣讲中注意引导干部群众把对我国现阶段出现的国际关系特征的分析判断统一到中央的判断上来。对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。

二、政策的宣讲

政策宣讲的任务是要通过对党和国家政策深度的分析和解读，使广大党员、干部群众了解政策的作用和重大意义，为推动和促进政策的顺利实施营造良好的理论环境、社会环境和舆论环境。

政策宣讲的原则。在宣讲过程中注意把握以下六方面原则：一是要强调指导思想。指导思想是政策的灵魂，政策的方向正确与否与指导思想密切相关。二是要分析背景对政策的影响。政策的发布都是在一定的背景条件下，针对某些重大的现实问题而展开的。分析政策产生的背景是广大党员、干部群众理解和消化党和政府的政策的前提。三是要剖析政策的主题。一项政策中往往包含很多内容，把其中贯穿于始终的主题找到，会使广大党员、干部群众在贯彻执行政策时不至于盲目和偏离方向。四是要宣讲政策主要内容。要让广大党员干部群众更加全面和深入了解政策。五是要寻找政策的亮点。每次重大会议和重要文件都有自己创新和发展的内容，在宣讲中找出政策的亮点，会使广大党员、干部群众把握住政策的鲜明特点，促进对政策的记忆和理解。六是要认识政策的重大意义。政策的产生都是要完成当前的某项任务和达到某种目的，在宣讲中要让广大党员、干部群众充分认识政策实施的重要性，才能保证政策的顺利实施和圆满完成任务。

政策宣讲的重点内容。政策通常是指党和国家召开的重大会议所做出的决定，中央发布的重要文件精神，地方各级党委、政府的重大战略规划，重要会议决定和重要文件精神。因此，这些会议及文件精神，是政策宣讲的重点内容。

第一，关于党的全国代表大会和全会精神的宣讲。中国共产党全国代表大会是中国共产党最高领导机关，每5年举行一次，由中央委员会召集。大会的职权是：讨论和决定重大问题，修改党章，选举中央委员会、中央纪律检查委员会。党的全会是指党的中央委员会议，在每两届全国代表大会期间举行，一般每年举行一次，研究当时的重要问题。党的代表大会和全会所产生的报告是政策宣讲的主要内容，也是理论宣讲工作中的重要内容。宣讲党的全国代表大会和全会报告时要在全面把握报告精神的同时，侧重宣讲会议概况、会议亮点和会议的重大意义三个方面，以党的十七大为例。

党的十七大的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

比如，关于党的十七大的重大意义的宣讲：宣讲要突出十七大科学地回答了在改革发展关键阶段中国共产党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题；十七大科学总结了十六大以来五年的工作和改革开放的伟大历史进程及其宝贵经验；十七大深刻、富有新意地论述了科学发展观这一重大战略思想，第一次明确提出和科学阐释了中国特色社会主义理论体系这个意义深远的科学概念；十七大从新的实际出发提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；十七大对党章进行了适当修改，明确提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局和重大战略任务；十七大坚持解放思想和实事求是的统一、理论创新和实践创新的统一，提出了一系列新的重大理论观点、重大战略思想和重要政策举措；十七大选举产生了新一届中央委员会和中央领导机构，党的最高领导层顺利实现了新老合作与交替，这为党始终不渝地高举中国特色社会主义伟大旗帜，继往开来、与时俱进，顺利实现十七大确定的奋斗目标和战略任务，推动党和国家事业的长远发展提供了坚强的组织保证。

第二，关于全国“两会”精神的宣讲。“两会”是全国人民代表大会和政协全国委员会的简称，指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。“两会”召开的意义在于，将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。“两会”代表代表着广大选民的利益，代表选民在召开两会期间向政府有关部门提出意见和要求。

“两会”精神宣讲的主要内容是对政府工作报告的解读。在解读政府工作报告时应该突出宣讲、正确把握的内容包括：一是总体上分析政府工作报告的特点，使广大党员、干部群众对政府工作报告有一个轮廓上的印象。比如政府工作报告具有的特点首先是主线鲜明，重点突出；其次是求真务实、敢于创新；最后是语言简练、文风清新。《报告》坚持实事求是，用事实和数据说话，避免空话、套话，文风朴实无华，行文简洁明快，语言生动活泼，真正做到使人民群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。二是简明扼要回顾上一年工作，让广大党员、干部群众能够了解当前工作和以前工作的延续性。简要回顾了上一年政府所做的主要工作。三是宣讲科学分析当年的工作部署和主要任务，让广大党员、干部群众了解当前政府要做什么、要怎样做。按照政府工作报告中当年工作任务部分的阐述，站在中国看世界，站在世界分析中国，站在中国研究中国。对形势做出科学的分析判断，抓住中国发展的实质问题，讲清楚政府工作报告体现的科学性和时代意义。四是全国“两会”特色的宣讲。每年全国“两会”都会有各自特色，因此“两会”精神的宣讲不仅要注重政府工作报告内容的宣讲，同时也要注重对“两会”上那些体现时代特征的工作方式和方法的宣讲。比如会议互动性强，注重民生、反映民意；体现高效率，开短会，务实精神；代表们履行职责、共商国是、畅所欲言；互联网发挥优势，网民们参与；以人为本，体现了平等原则和人性化。还可以通过一些“两会”中群众喜闻乐见的事例，来表现党和政府全面正确履行政府职能、实行民主科学决策、切实转变工作作风，领导干部深入调查研究等良好的工作状态和科学的工作方式。

第三，中央经济工作会议精神的宣讲。中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议。它的任务是：总结一年来的经济工作成绩；应对当前国际、国内经济情况的变化；制定宏观经济发展规划；部署下一年的经济工作。会议召开之前，中央领导同志要花费一个月以上的时间深入全国各地进行调查，研究经济政策。中央经济工作会议精神的宣讲主要有两方面内容：第一，客观分析国际、国内经济形势。用长远的眼光分析将来国际、国内经济的发展趋势。通过客观地分析当前形势，为进一步解读中央经济工作会议所提出的下一年经济工作任务奠定基础。第二，科学地解读中央经济工作会议提出的总体要求。利用经济发展规律，在分析经济发展趋势的基础上，科学地、合理地对中央经济工作会议的要求进行解读，要多用数字、模型等有说服力的论据来解释中央经济工作会议提出的总体要求的科学性和必要性。

第四，其他重大会议、重要活动和重要文件精神的宣讲。一是在重大纪念活动中党和国家领导人重要讲话精神的宣讲。在党和国家历史上发生的重大事件的纪念活动，党和国家领导人都会做出重要讲话，在这些重要讲话中，包含着党和国家的一些重要政策思想。比如，庆祝中华人民共和国成立60周年大会，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，庆祝建党90周年大会，庆祝香港回归祖国10周年大会，庆祝澳门回归祖国10周年大会等。纪念活动中，领导人都做了重要讲话。这些重要讲话精神中包含了党的理论创新成果和党的方针政策。

二是“中央一号文件”精神的宣讲。“中央一号文件”指中共中央每年发的第一份文件，该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决的问题，也是当前国家亟须解决的问题。我国是个农业大国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂。因此，“三农”问题就是目前我国亟须解决的问题。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展做出具体部署。2004年至2011年又连续八年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。因此，通常所说的一号文件的宣讲，都是解决“三农”问题的专题宣讲。

三是在全党的大型学习教育活动中领导重要讲话精神的宣讲。党会针对不同历史时期出现的新情况、新问题，组织全党在全国范围内开展大型的学习教育活动，在每次学习教育活动中，中央和国家领导人都会出席，并在动员大会上作重要讲话。比如，在保持共产党员先进性教育活动、深入学习和实践科学发展观活动中，胡锦涛都做了重要讲话，这些讲话精神体现了党对三大规律的认识达到了新的高度。

四是特定环境下的领导讲话。党和国家领导人通常会在某些特定场合（比如考察或参加某次会议）时发表重要讲话，并且这些重要讲话反映了党和国家的重大政策思想、创新观点和国家工作的创新思路等。比如，1992年初，邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察，并发表了一系列重要谈话，通称南方谈话。江泽民2000年2月25日在广东省考察工作时，从全面总结党的历史经验和如何适应新形势、新任务的要求出发，首次对“三个代表”重要思想进行了比较全面的阐述。胡锦涛在2003年4月抗击非典期间，在广东视察工作时首次提出科学发展观。胡锦涛2006年3月4日在看望出席全国政协十届四次会议委员时提出“八荣八耻”。这些讲话体现了坚持把马克思主义与中国实际相结合取得的最新成果。