张掖市农发行信贷支持粮油全产业链发展思路

张掖市农发行信贷支持粮油全产业链发展思路

王自斌

农发行总行提出的以粮棉油收储、加工、流通为重点的全产业链信贷业务，张掖市委、市政府建设现代农业大市的目标，为张掖农发行粮油信贷本业政策的有效践行提供了难得的发展机遇期。

一、张掖市农业大市特性明显

近年来，张掖农业和农村经济保持了良好的发展态势，2012年，实现农业增加值75.84亿元，可比增长6%以上，粮食总产达130万吨，可比增长7%以上。粮食商品量超过100万吨。

（一）农作物播种面积稳中有增。2012年农作物播种面积377.18万亩，比上年增加19.07万亩，增长5.3%。其中，粮食播种面积260.49万亩，比上年增加10.46万亩，增长4.2%；经济作物面积103.94万亩，比上年增加9.63万亩，增长10.2%。

（二）粮食作物产量“夏减秋增”。2012年全年粮食总产量达到130万吨，比上年增加8.1万吨。其中：夏粮总产量39.7万吨，比上年减少1.8万吨，下降4.5%；秋粮总产量91万吨，比上年增加99.9万吨，增长10%。

（三）玉米制种产业不断发展壮大。2012年全市共落实玉米制种102.53万亩，占全市农作物播种面积的26%，占全省玉米制种面积的71%，占全国玉米制种面积的25%；全年生产玉米杂交种子4亿公斤，占全国用种量的40%。玉米制种总产值超过25亿元。

（四）其他农作物面积产量有增有减。马铃薯产业渐成规模。2012年全市马铃薯种植47.63万亩，较上年增加2.57万亩，建成良种繁育基地5.44万亩，2012年收获马铃薯117万吨，其中商品薯74万吨、原良种15.2万吨、菜用薯27.8万吨。棉花播种面积4.44万亩，产量523万公斤，分别增长29.8%、31.5%。油菜播种面积11.4万亩，平均亩产196公斤，总产达2234.4万公斤。啤酒大麦播种面积8.71万亩，平均亩产391公斤，总产量达3400万公斤。

（五）设施农业发展势头良好。建立现代农业示范工程示范点62个，张掖绿洲现代农业试验示范区、山丹万亩寒旱区现代农业示范园、民乐锦世现代农业示范园、临泽沙河现代农业示范园、高台骆驼城现代农业示范园、肃南康乐现代农牧业示范园“一区五园”的现代农业示范工程建设稳步推进。张掖市设施农业面积达到9.69万亩，其中钢架大棚2.32万亩，日光温室7.37万亩。

（六）农村经营机制进一步创新。农村土地流转和农民专业合作社规范化发展推进农业规模化经营。2012年，全市农村土地流转面积达65.7万亩，较上年增加16.64万亩。31家合作社被列入《全国首批6663家农民专业合作社示范社名录》，8个合作社被授予“全省百强合作社”称号。

二、粮油产业链信贷短板突出

从全市银行业金融机构涉农信贷投入情况看：经过近几年经济的发展和金融体系体制改革，张掖市形成了政策性银行、中资全国性四家商业性银行、农村合作金融机构并存的金融格局，商业性银行都坚持效益优先的原则，实行了严格的企业信用评级和授信管理，大部分企业难以获得授信支持。同时，资金外流严重。以2012年为例，张掖市商业性金融机构存贷比例达214.56%，投放农业领域贷款仅占存款额的30.2%。地方金融资源约2/3的部分流向了“非农”领域，严重制约着农业基础设施建设、农业龙头加工企业的发展壮大、农业产业结构调整、农业示范园区的建设。

从张掖市农发行粮油全产业链信贷投入情况看：粮油生产之源的农业“土地”信贷支持不够。土地整治、土地流转、机械化建设方面信贷未突破零。设施农业、现代农业示范园建设未突破零。现代农业节水项目、水利工程项目发展缓慢。生产阶段的生产性投入除棉花预购贷款外，其他农业品种未突破零。收储环节中储、省储企业信贷资源流失严重。全市2012年玉米制种年收购资金总需求约26亿元，农发行投放贷款仅占制种企业资金总需求的14%，且贷款用途只在收购环节，在支持玉米制种企业基地建设、固定资产投资、生产性投入方面发挥不够。在农村流通体系建设、粮食仓储设施建设、粮食烘干设备购建、粮食批发交易市场建设、粮食运输专用工具购置及专用交通设施建设等方面未突破零。

三、信贷支持粮油产业链思路

（一）总体思路。坚持“抓大放小、分类指导、区别对待、整合资源、稳步推进”的思路，与张掖农业经济“地”气相适应。

1.“抓大放小”，突出抓大。一是抓大方向、大政策——坚定不移地做好粮棉油收购信贷工作。二是抓大宗农产品——玉米制种、商品玉米、马铃薯、啤酒大麦、油菜子、棉花。三是抓大产业——玉米制种。四是抓大客户。五是抓大购销。六是抓大科目——农业科技贷款。七是抓大行——甘州支行、高台支行、临泽县支行。

2.“分类指导”，突出挖潜力，寻空白。做强玉米制种，做大粮食，做精棉花，做稳啤酒大麦和马铃薯，做活油菜子。小麦、玉米品种的购销、储备、轮换业务确保不流失。棉花收购加工、油菜子业务要立足于原料不外流，强化购销、储备、加工三条线支持。

3.“区别对待”，突出各行优势，一行一策。甘州支行突出中长期及玉米制种信贷业务，规模达到15亿元；临泽支行依托玉米制种全产业链发展，规模达到6亿元；高台支行突出传统产业，规模达到10亿元；山丹支行依托马场、农场，规模达到3亿元；民乐支行依托马铃薯、油菜子信贷，规模达到5亿元。

4.“整合资源”，突出掌握主动权。有计划、针对性地退出从事小收购、小加工的企业。对基本面较好，由于市场低迷出现暂时性经营困难的企业，继续支持其渡过难关。整合信贷资源，对小麦、玉米依托高台直属库、王家墩等大库开展收购，压缩小库小所。

5.“稳步发展”，突出风险防控。坚持防风险与促发展并重，在防风险中谋发展、在发展中控风险，抢抓机遇能快则快，控制风险该慢则慢，使业务发展、结构优化、质量提高、效益改善相互依托，相得益彰。

（二）支持重点

1.把“土地流转”做足。粮食产业链重点环节在粮食生产，应在支持粮食产业链上游粮食生产提速上有突破。

——围绕土地整治和流转支持规模化经营。重点选择甘州区、民乐等县区整理复垦7万亩土地的26个土地整理项目。积极支持总投资950万元的张掖国家绿洲现代农业试验示范区基本农田整理项目。大力支持土地流转。探索支持龙头企业及专业合作社组织信贷模式。

——围绕水利建设和治理支持水利化农田。支持山丹祁家店等6座病险水库除险加固、高台摆浪河等6条河流治理工程。支持节水型工程，营销马营河、大堵麻大型灌区节水改造项目，5万亩大田作物膜下滴灌、节水示范村建设。

——围绕规模经营和发展支持机械化建设。支持新农机设备、新技术、新设施的投入，为规模化经营降低成本。投放农业生产资料贷款、农业综合开发贷款，支持实现动力机械、新型农机具、收获机构和农产品加工机构等农机装备的重大突破。

2.把“粮油流通”做活。确保收储信贷做强，加工信贷做大，储运信贷有突破。

——做优收储信贷。全力支持健全粮油储备体系。择优支持市场化收购。力争贷款支持企业的玉米市场收购份额提高至60%，玉米制种收购份额扩大到35%，马铃薯市场收购份额扩大到20%。

——做实订单农业。积极支持制种玉米、马铃薯等龙头企业与村民签订产销合同，促进建立一种符合区域化种植、专业化生产、规模化经营和合同化收购要求的优质生产基地，形成一种稳定的“公司＋基地＋农户”的贸工农一体化经营模式。

——做大加工信贷。目前，张掖市级以上涉农的产业化龙头企业达31户，年均流动资金需求约7.54亿元。积极推广“企业+基地+农户”的产业化经营模式，提高粮食附加值，解决大量原粮出辖区问题，助力张掖由粮食大市向粮食精深加工大市转变。

——做强流通信贷。积极支持张掖区域性物流中心建设，加大滨河新区综合性物流园区、张掖火车站物流园区和南二环物流园区支持力度，支持完善县区物流园区及配送中心，有重点地支持农村乡镇集贸市场改造升级项目。积极支持冷链物流项目和恒温保鲜仓储设施建设项目。

3.把“提质增效”做亮。在玉米制种、农资、设施农业信贷支持上成为新的增长极。

——打造玉米制种信贷示范行。产前合同收购贷款；产中土地流转中长期贷款；产后收购贷款或农业科技贷款、烘干设备等单项固定资产贷款。探索开展产权质押、制种企业联保、知识产权、有价单证质押等担保。

——支持农资收储扩大份额。支持具有化肥、农药、农膜等农业生产资料经营资质的企事业法人、其他经济组织，包括农资公司、生产企业的销售公司、科研机构、农技推广组织，通过有力支持企业实施化肥储备计划，促进化肥市场销售价格相对平稳。

——支持设施农业增效益。围绕已建成的2.3万亩设施农业，重点支持现代农业区，包括以张掖绿洲现代农业试验示范区为核心、甘州国家现代农业示范区为重点、其他五县农业产业园为补充，培育壮大特色产业，实现规模化、标准化、产业化发展，构建现代农业体系。