关于农发行信贷支持农村流通体系建设与发展的思考

关于农发行信贷支持农村流通体系建设与发展的思考

杨建义

农村流通体系建设是加快农业发展、繁荣农村市场、建设社会主义新农村的重要内容。甘肃目前正处在经济转型跨越发展的关键时期，构建多层次、多类型、多渠道、多主体的农村流通体系新格局，是实现经济社会可持续健康发展的必由之路，也给我行业务发展带来战略机遇。本文结合实际，就农发行信贷支持服务甘肃农村流通体系建设与发展做一些粗浅探讨。

一、甘肃农村流通体系建设发展现状分析

近年来，国家通过政策引导、资金扶持和龙头企业带动等诸多措施，推动了农村流通体系建设和发展。随着国家支持甘肃经济社会发展的一系列政策措施的深入实施，我省作为农村市场体系重点建设省，也相继出台了一系列促进农村流通体系建设、规范农村市场秩序的政策措施，在争取资金、项目等方面获得了前所未有的机遇，以“大型农产品批发市场升级改造工程”、“万村千乡市场工程”、“农产品综合流通体系建设工程”、“新农村现代网络建设工程”等建设项目为载体的农村流通体系不断建设完善。通过以金融支持为主导的社会多元投资建设，市场多种主体参与经营，初步形成了大市场、大流通的格局，对农村消费环境改善、农村经济发展起到积极作用。主要表现为：

一是农村流通体系主体趋向多元化。农业产业化龙头企业在农村流通体系建设中发挥着骨干核心作用，各类企业、商业组织、经济合作组织、个体经销户、农村经纪人和农民等也逐渐成为参与农村市场构建的重要力量。

二是农村流通体系规模不断扩大。全省新建和改造升级了15个大型农产品批发市场、200个县乡农村集贸市场、15000家标准农家连锁店、100个农产品配送中心、183个农资配送中心、6082个经营网点，覆盖了全省农村90%以上的区域。

三是农村市场业态日益多样化。传统的农村集市贸易不断向专业批发市场、连锁超市、小型超市等转化，初步形成以农产品和生产资料、批发市场和集贸市场等有形市场为主的农村市场体系。现代连锁经营、物流配送等新型经营业态开始由城市走向农村，城乡一体化进程加快。

四是农产品品牌效应初步显现。近年来，甘肃特色和优势农产品地理标志和商标保护不断强化，培育发展了一批农产品品牌，出产的苹果、马铃薯、中药材、玉米制种、酿酒原料、高原夏菜等农产品驰名中外，市场供给及出口贸易快速发展。

五是以政策性金融为引导的资金投入不断加大。近五年来，仅农发行甘肃分行就累计投放农村流通体系建设贷款16.54亿元，支持了10个重点农产品综合批发市场和物流园区建设、11个区域性冷链物流和配送中心，有效促进了农产品流通，并引导更多的社会资金汇聚到农村流通体系建设中来。

二、甘肃农村流通体系建设发展中存在的主要问题

我省经济发展水平落后，农村流通体系建设总体上仍处在较低水平。特别是主产区农产品流通基础设施建设滞后，生产流通发展不够协调，导致不少地方农产品卖难买难现象时有发生，价格波动起伏较大，给农业稳定健康发展带来较大影响，主要表现在：

一是农产品市场建设和物流业发展缺乏统一规划。省内各地区之间、城乡之间、行业之间发展不平衡问题较为突出，市场重复建设和市场缺失现象并存，现代物流业发展才刚刚起步，重建设、轻规划，重硬件、轻软件，重管理、轻服务的现象比较普遍。

二是流通市场发展水平参差不齐。省内主要城市市场发展水平高于其他地区，农村市场建设相对滞后，一些地方仍以马路市场为主，经营条件简陋，交易手段落后，连锁经营、配送服务比例低。农产品流通信息化建设尚处于起步阶段。

三是市场专业化水平低。农村市场主体规模小、实力弱，未能按照产业化的要求形成专业化的市场布局，“有场无市”和“有市无场”现象并存，部分市场聚集作用和辐射带动作用尚未发挥。同时，市场主体专业化素质低、实力弱，市场竞争能力亟待提高。

四是项目建设投融资渠道单一。目前我省农村流通体系建设项目资金主要依赖经营者投资和银行贷款，以及少量的财政专项扶持资金作为补充。项目建设很少能从资本市场直接融资，由于有效担保不足，“贷款难”的问题短期内难以解决。

三、促进农村流通体系建设发展的对策建议

根据全省农村流通体系建设现状和发展需要，农发行作为政策性金融机构，必须紧密围绕国家和省政府出台的农产品流通和物流产业发展规划，调整思路，明确目标，充分发挥支柱骨干作用，加大中长期信贷资金投入，以建设大中型批发市场和冷链物流配送中心为导向，以区域性农产品批发市场为重点，以大中型流通企业为载体，以农产品电子信息网为支撑，支持建设结构优化、布局合理、经营机制健全、组织化程度高的现代农村流通体系建设，为推动全省经济社会发展做出应有的贡献。

一是加大对农产品批发市场建设的信贷支持。依据全省各地区产业优势，积极扶持构建全省“五大片区”流通产业格局。在兰州、白银和定西中部片区，重点支持建设粮油、马铃薯、中药材、高原夏菜等农产品交易市场，以及日用消费品、农业生产资料配送中心、电子结算中心、铁路专用线等现代物流配送设施；在酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威河西片区，重点建设洋葱、种子、水果、蔬菜、棉花、酿酒原料等交易市场，日用消费品、农业生产资料配送中心、电子交易、物流配送等设施；在平凉、庆阳陇东片区，重点建设水果、蔬菜、粮油专业批发市场，重点升级改造现有市场，发展物流配送、电子结算、农产品价格信息中心等现代化设施；在天水、陇南片区，重点建设蔬菜、苹果、鲜桃、核桃、花椒等专业批发市场和果菜保鲜库等冷链物流设施。在临夏、甘南藏族自治州片区，主要建设牛羊活畜、民族用品等专业批发市场，重点建设屠宰线、保鲜库等设施。

二是着力推动农产品冷链物流业发展。在主要农产品产区和重点地区，积极支持建设农产品冷链物流体系，加快建设产地预冷保鲜设施，提高采后商品化和预冷保鲜能力，确保农产品品质安全。针对蔬菜、苹果、中药材、肉禽蛋奶的运销特点和保鲜要求，重点扶持建设一批大中型冷冻冷藏中心，增加储藏能力，确保市场供应。择优支持第三方冷链物流企业，加快冷链物流装备与技术升级，推动冷链物流信息化建设。

三是借助地方融资平台，推进政府主导的物流园区建设和农村集贸市场改造升级。采取地方融资平台贷款模式，加快区域性物流园区建设和农村集贸市场升级改造。重点支持具有地方特色、产地依托和区域优势的物流园区和农村集贸市场发展，率先改造辐射面广、影响力大的集贸市场，优先扶持革命老区、旅游和商贸重点地区的集贸市场改造升级。

四是积极支持鲜活农产品产销对接。支持引导大型连锁经营企业、农产品流通企业与农民专业合作组织对接，构建多元、长效、稳定的产销对接新模式。支持大型超市、连锁经营企业及农产品流通企业建立农产品直采基地和产地农产品加工配送中心，直接向零售终端配送农产品；支持龙头企业到超市设立专柜，开办农产品超市。

五是择优扶持连锁经营发展。依托“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，重点支持大中型流通企业发展农村连锁直营店。以人口大县和中心城镇为重点、乡村为基础，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，支持建立标准化“农家店”；择优扶持商贸流通企业采取统一配送、连锁经营的形式，向乡镇、村延伸连锁网点，加快建设农村生活服务零售网络终端。

六是支持构建完备的商品配送体系。立足长远，从战略上积极支持发展现代物流，整合信息流、物资流、现金流，推广连锁经营、电子订货、网上结算，形成连通城乡、遍及全省的市场网络。构建日常生活消费品省、市、县三级配送体系，在省会城市和中心城市建设商品物流配送信息中心，建成省级大型企业商品配送中心、区域配送中心、县乡农家店终端网点层层配送的物流配送体系。