陇南水电产业发展现状与农发行信贷支持建议

陇南水电产业发展现状与农发行信贷支持建议

张全明　裴俊鸿

水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源，是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放、资源可再生、没有环境污染等优点，对水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境、实现可持续发展的必然选择。

一、陇南市水电产业开发情况

陇南市位于甘肃东南边陲，属于北亚热带向暖温带的过渡地区，是甘肃唯一的长江流域地区。全市有嘉陵江、白龙江、白水江、西汉水四大水系，大小河流3760条，流域面积0.68万平方公里，年径流量279亿立方米，水力理论蕴藏量425万千瓦，可开发量223万千瓦，约占全省的1/3，梯级开发水电能源潜力巨大。

（一）开发现状。截至2010年11月，全市已建成水电站137座，总投资32.8亿元，总装机70.4万千瓦，占全市水能资源可开发利用总量的31.6%，年设计发电量36.9亿度，年实现电费收入5.86亿元，利税2.76亿元；在建79座，计划总投资53.85亿元，总装机68万千瓦，占全市可开发量的30.49%；已核准未开工68座，计划总投资19.15亿元，总装机25万千瓦，占全市可开发量的11.21%。

（二）取得效益。一是有效带动了当地经济发展。以小水电开发较好的文县为例，该县每年直接或间接从小水电开发中增加财税达3000万元以上，加快了当地农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件。二是生态和人居环境得到明显改善。从目前已建成电站的运行情况看，已解决了10多万农户、44.3万农村人口的用电问题，当地群众用电、饮水、交通、通讯、电视、广播、教育、文化、卫生等条件均有明显改善，全市有2万多户居民在丰水期实行小水电代燃料，不再砍树烧柴，年减少薪材用量8万吨，减少煤炭用量4万吨，实现生态保护面积9万多亩，达到了人与自然的和谐相处。

（三）发展规划。陇南市委市政府将水电产业列为全市经济发展的一大支柱产业，结合当前的发展状况和电源结构，集中资金开发“三江一水”具有区位优势的水能资源，实行有计划、有步骤、规范化的开发利用。预计到2015年，全市水电企业总装机容量将达到200万千瓦以上，产值将达到9.4亿元以上，可实现利税3.1亿元以上，水电产业发展前景广阔。

二、农发行对水电产业的信贷支持情况

陇南市分行立足本地资源优势，及时调整信贷投入结构，做大做强水电行业贷款业务。从2004年下半年以来，该行共向陇南市盛源水电有限公司、宕昌县宏图水电开发有限公司、文县明华水电开发有限责任公司等一批重点水电工程企业发放信贷支持，先后累放贷款10笔、金额16750万元，支持小水电项目10个，总装机14.6万千瓦，总投资7.1亿元，确保了各工程项目的正常、顺利进行，这些水电站相继投入运行。截至2010年12月中旬，水电企业贷款余额15140万元，占全行中长期贷款的50.7%、占贷款总额的14.5%；累计实现利息收入2792万元。在有力支持地方经济快速发展的同时，又促进了自身信贷结构的有效调整。通过近几年的宣传、营销和支持，已在水电行业树立了良好的农发行形象，赢得了稳定的客户群体。

三、水电产业存在的主要问题

（一）对水电行业认识不足。目前，大多数人对于水电的社会公益特性认识不足，相关部门对小水电的科研创新不是很重视，对国家扶持小水电的政策也难以落实到位，一定程度上影响企业办电的积极性。

（二）大型电站较少、小水电项目居多。从全市已建、在建及规划的电站规模看，目前全市水电站仍以小型电站居多。以已建成电站为例：装机20000KW以上的4个、占比3%，10000KW以下的133个、占比97%。

陇南市水电站装机规模及总投资分布情况表（单位：个、亿元）

（三）电力供应瓶颈制约明显。国家进行电力体制改革后，各小水电没有了自己的供区，水电站建成后都要通过并入国家电网才能送电，进而实现经营收益。但从我行支持的几户水电站运行情况看，由于输变电线径较小、输电总量限制等因素，存在水电企业所生产电力不能完全输出的问题，由此造成企业实际经营效益难以实现预期目标。

（四）在建水电项目融资较难。从目前水电站项目建设筹资渠道来看，除建设企业自筹资金外，向金融机构申请借款是我市电站建设筹资的主要渠道。但从实际看，商业银行目前以支持大型电站为主，小水电项目贷款几乎处于空白。农村信用社和农村合作银行虽有信贷支持，但融资成本高，贷款期限短，企业出于自身效益考虑，不愿向其申请贷款。从贷款操作情况看，水电站项目贷款融资需求较大，一般都要通过担保方式才能发放，目前我市水电项目贷款在实际运作中，普遍存在“担保难”的问题。受上述因素的制约，我市水电项目建设存在“融资难”的问题，导致电站建设进度缓慢，产业优势不能及时转化为经济优势。

（五）我行贷款条件与水电企业实际存在差距。目前，我行的水电项目相关信贷政策，贷款条件相对较高，致使区域内的一些优质项目难以得到信贷支持。如：按我行贷款条件，20000KW以下的水电项目贷款资本金比例要求在50%以上，而我市水电项目建设单位主要是一些新组建的民营企业，处于起步阶段，资本金筹措难度较大，贷款条件难以落实，我行在贷款营销环节与其他商业银行相比处于劣势，对各家银行都看好的优质贷款项目短时间内难以付诸实施。

四、我行信贷支持建议

从陇南分行业务发展实际及取得的整体效应来看，与其他贷款项目相比，水电项目是我行贷款业务的重要增长极，且具有较好的稳定性和收益性，发展空间较大，前景看好。建议上级行针对陇南实际，制定较为灵活的信贷政策，使我行能够在严格防范贷款风险的前提下，继续对一些较好的水电项目予以扶持，促进我行信贷业务较好较快发展。

（一）抓大兼小，择优扶持。在水电项目信贷支持的选择上，应在抓好装机20000KW以上大型水电项目营销的同时，按照择优扶持的原则，对资本金到位良好、基础建设条件好、建设单位诚信度好、企业法人素质好的企业，申请贷款在1000万元以上的优质小水电项目继续给予信贷支持，有效解决水电项目“融资难”的问题，促进信贷业务稳步增长。

（二）拓宽思路，支持产业链。在支持水电项目建设的同时，积极做好对水电项目建设重点地区的输变电线路升级配套改造工程的贷款营销和信贷扶持工作，有效解决电力输出的瓶颈问题，实现企业经营效益的最大化，也可以大大提高我行贷款的保障度。

（三）转变策略，发挥优势。在贷款营销策略方面，应坚持加强与市县党政及发改委等部门的合作，取得政府部门的配合与支持，及时掌握水电项目建设重点和发展方向，做到有的放矢。特别是对装机在20000KW以上的水电项目，应采取省市县三级行联动的方式，简化办贷流程，提高营销效率。

（四）因企制宜，争取权限。建议省分行实行差别化的贷款审批制度，向总行申请对装机规模在20000KW以下的水电项目贷款审批权限下放到省分行，从而提高办贷效率，及时满足客户融资需求。