借鉴与对策·发展农村合作组织的对策

第三节　借鉴与对策·发展农村合作组织的对策

一、国际经验的借鉴

建立农民自己的合作组织，是一个全球性的概念和实践，已被世界各国一百多年的实践所证明。基本上把建立和发展农民合作组织作为农业的首选模式，受到世界各国的普遍重视。西方发达国家，农村合作组织都是建立在家庭农场基础之上，保留农户对家庭农场的私有权和完全自主充分自由的生产经营权决策权。农业合作社是农民自己管理的互助组织，农民组织起来，开展农产品加工和流通，延长农业产业链条，代表农民同其他利益主体进行谈判，降低了农民单独交易的成本，提高了农民的交易能力，从而极大地改善了农民的经济地位和社会地位。西方发达国家的农民合作组织是民间性的服务组织，不是政府部门的职能管理机构，是广大农民在自愿的基础上通过联合而建立起来的群众性组织。一般不组织生产经营，主要从事供销、信贷及各种产前、产中、产后的服务性工作。有时直接经营一些专业化生产项目，如建立良种场等，其目的不是追求利润最大化，而是更好地为农民服务。日本、法国、德国等小农经济占优势的国家，通过农民合作组织把个体农户纳入产业化链条，加速了农业现代化进程。我国是小农业经济占绝对优势的农业大国，在实现传统农业向现代农业转变，加快农业市场化、产业化进程中，应借鉴世界各国的经验，建立和发展具有我国特色的农民合作组织。

二、发展农村合作组织的建议与对策

（一）在稳定家庭承包责任制的基础上发展农民合作组织

家庭承包责任制是我国农村改革的重要成果之一，符合中国的国情，符合中国农业的自身产业特点，对于发挥广大农民的积极性，促进农业生产发展是有效的。建立和发展农村合作组织切不可动摇家庭承包责任制这一基础，在巩固完善家庭承包责任制的基础上组织引导农民利用农村合作组织这一重要载体，把千家万户的农民与千变万化的市场紧密结合起来，满足农业产业化和现代化的发展需要。

（二）建立完善国家对农业的支持和保护机制

对农业产业链条中政府所属的垄断部门和垄断企业进行清理，原则上应予退出。对现有的性质、功能均已异化的农村合作组织，如供销合作社，“公司+农户”等组织进行梳理，或是退出农业产业链条或是向农民回归，还社于民。要扶持农民自己组织的合作组织，加强农村合作组织的自我保护机制，提高其抵御自然风险和市场风险的能力，改善其社会经济地位、维护其合法权益，使国家对农业的各项保护措施和支农政策得到不折不扣的贯彻执行。

（三）面向国际国内两个市场，构建农村合作发展模式

建立和发展农村合作组织，绝不能等同于20世纪50年代合作化初期的合作社也不能办成类似计划经济条件下农村商业管理职能的供销合作社的组织。而是以国内外市场为导向，以农户为基础，以效益为中心，以科技服务为手段的市场-合作组织-农户相联系的新型产业化发展模式。将农业生产的产前、产中、产后的诸多环节联结为一个完整的产业系列，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，内联千家万户，外联国内外两个市场，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务等综合功能。

三、发挥政府促进农村合作组织发展的作用

农村合作组织是农民自己的合作组织，但政府绝不应该是一个消极的旁观者，而是一个积极的引导者，在现阶段政府的作用尤其重要，主要体现在以下几个方面。

（一）宣传鼓励作用

政府强大的号召力通过宣传、教育、典型示范等方式对农民进行教育，使广大农民了解合作经济组织的性质、特点和给农民带来的利益，了解新的合作组织与计划经济体制下的合作组织有着本质的区别，它是处于市场经济弱势地位的农民为维护自身利益而自愿结合起来的经济组织，农民是合作组织的主体。

（二）提供法律和制度保障

世界上大多数国家都有完备的农民合作经济组织的法律、法规，我国至今还没有一部相关法规。在全国性法律法规出台以前，省市级政府暂时出台地方性法规，推动农村合作组织的顺利发展。

（三）加大财政信贷等配套支持力度

世界各国政府对合作经济组织都有一定的财政信贷支持。政府应加大对农村合作经济组织的财政信贷支持力度，制定配套的扶持政策。对符合条件的安排专项资金专项扶持，每年落实一定数额的资金作为金融机构向合作社的贷款贴息。税收方面，应对技术培训、科研推广、环境保护方面进行必要的减免。

（四）开展教育项目培训人才

只有农民素质普遍提高了，拥有大批人才，农村经济合作组织才能顺利地发展。我国的现实是这类人才严重缺乏。政府要大力开展农民文化职业技术培训，不断提高农民的科学文化素质和农业科技水平，培养各类技术骨干。还要采取多种办法对合作社的管理人员进行市场知识培训，培养其商业意识、市场意识和现代经营意识，提高其经营管理层次和水平。