试论农村区域经济发展的问题与对策

试论农村区域经济发展的问题与对策

杨一强^[1]

摘要：发展农村经济是社会主义新农村建设的重要组成部分。本文从新农村建设的视角，描述了农村区域经济发展的现状，分析了其中存在的问题，提出了相应的政策建议。

关键词：农村　区域经济　产业结构　对策

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的方针，这是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业、基础设施建设，推进产业结构优化升级。实行工业反哺农业，城市支持农村和以工促农、以城带乡，适应我国经济发展新阶段的要求，合理调整国民收入分配格局，大力促进农业和农村经济发展。

一、我国农村区域经济发展过程中存在的问题

近几年，在建设社会主义新农村方针的带动下，我国已在农村广泛开展了区域经济的工作，并根据各地客观条件，在新农村建设的前提下，初步拟定并实施了经济分区域发展的方案和计划，各地区已按农业基础优势产业，划分为农林牧副渔等相应区域，积极围绕稳定粮食、增加收入、加强基础、重视民生等工作目标，进一步强化各项政策的落实，全力推进农村经济发展，大力发展优势产业并取得了一定的成绩，带来了一定的经济效益和社会效益。但由于长期以来农村地区经济发展水平较低、基础设施不完善等问题，我国农村经济发展面临一些亟待解决的问题。

（1）对农村市场经济与市场关系的认识不深，观念淡薄。发展农村区域经济是提高农村经济发展水平、增加农民收入的重要举措，是社会主义新农村建设所经历的必然阶段。但目前个别地区对农村产业的投入减少，生产管理技术不科学，没有抓住经济发展的契机。

（2）广大农村区域经济发展不平衡。总体来看，东部地区农村经济发展水平较高，中西部地区水平较低；靠近城市的农村地区经济发展水平较高，偏远地区的经济发展水平较低。

（3）农村经济发展的政策制度不完善。目前我国新农村建设过程中，农村经济发展政策上不完善，主要体现在：政府农业部门扶持保障制度不完善，无法调动农民生产积极性；农村现行土地政策不完善，土地征收政策不完善，征地范围不明晰，征地补偿标准过低，造成农村土地资源不能得到合理利用，降低了农民生产劳动积极性；基层领导干部管理制度不完善，致使基层领导干部素质降低，加剧基层腐败现象；人力资源开发机制不完善，农村经济的发展需要高素质的综合性人才，但是缺少人才，同时农村劳动力没有得到合理的开发和安置，造成农村劳动者素质低，农业科学技术水平低下，传统种植占据主导地位，生产费用不断增长，导致农民生产成本大幅增加，阻碍农村经济发展。

（4）农村区域经济生产活动中，各产业生产经营大多处于初级创业阶段，生产经营模式落后。农村地区经济结构调整进度相对缓慢，农林牧副渔一体化农业还未形成规模，产业结构较单一，无法带动农村形成一体化市场。并且农村经济产业多以劳动密集型为主，生产管理水平、科技水平普遍较低，不能形成市场竞争力。

（5）农村环境质量基本稳定，农村居住环境质量有所提升，落后的生产、生活方式得到一定改变。然而，由于以前对环境的破坏、决策的失误、市场的诱惑以及管理者的疏忽管理、打击力度不够等原因，农村环境保护仍存在很多问题：大量使用农药化肥，由于科学施肥水平低，引起土壤化学元素失衡，耕地质量下降，甚至引起农产品污染；城市一些能耗高、污染重、难治理的企业搬迁和工业垃圾的转移加剧了农村环境的污染，由于处理技术的落后，大部分废物和垃圾直接在农村地区填埋或堆放，不仅占用土地资源，也污染环境；农民环保意识差，仍有人以牺牲环境和资源为代价而获得经济的发展。

二、推动农村区域经济发展的建议

1.提高认识，重视农村区域经济在国民经济发展中的作用

按照国家的政策方针，引导农民，尊重农民的首创精神。要教育农民树立自我发展意识，自觉解放生产力，不断克服小农经济思想，树立市场经济意识和竞争意识，认识到农村经济发展的必要性。提高农民文化素质，培养造就高素质的基层农业人才，使农民成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。大力引进新的农业科学技术，降低生产成本。

2.采取各种措施，保证农民增收

发展农村集体经济，合理利用资源优势，大力发展特色产业、主导产业，推进“两高一优”农业的发展，增加农民收入。因地制宜、依靠科技发展特色主导产业，在发展农村产业时要从实际出发，根据地区资源状况、生产现状和发展实际，经过充分的科学论证，考虑到原有产业基础、产业结构和产业布局，充分发挥资源、市场、人才、资金、技术等多方面优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商，做大做好特色主导产业，形成规模效应，适应人们对农产品日益多样化的需求；紧紧围绕主导产业，加快产业改革步伐，完成以市场取向的体制改革和经营方式的转变，实现农民组织化和农业产业组织化；政府农业部门应加大投入和扶持力度，整合资金资源，调整投入结构，进一步加大对农村公益事业和生产生活基础设施的投入，减轻集体经济组织的负担，积极协调金融机构，积极引导，创造条件。同时依托农业产业化基地，制定惠农政策，积极协调，不断拓展经营领域，提高经济发展水平，同时还要考虑到农村的可持续发展，不能只考虑现在，眼光要放远，社会主义新农村建设是一项任重而道远的任务。

3.注重农村生态环境保护

坚持在经济发展过程中边发展边保护，注意保护环境，在发展中保护，在保护中发展，大力实施可持续发展原则。只讲发展不求保护或为了保护不再发展的做法都是错误的，是与社会主义新农村建设的要求相悖的。要坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，从而在经济获得平稳较快发展的同时，环境保护和生态建设也得到进一步加强，环境质量总体保持良好状态。

不仅如此，还需要社会各界对农村区域经济发展给予一定的帮扶，来充分调动各方面的积极性。“十二五”规划的五年时间，是我国农村经济发展的新时期，新时期也有新挑战。只要我们努力开拓，不断进行制度创新和技术创新，我国农村经济发展就一定会走上一条快速稳定发展的道路，从而实现广大农村经济的发展和跨越。

参考文献

［1］邱晓华.关于社会主义新农村建设的几个问题［J］.宏观经济管理，2006（3）.

［2］张明霞.社会主义新农村经济建设问题研究［J］.德州学院学报，2011（3）.

［3］周丽华，唐路.社会主义新农村与农村职业技术教育［J］.党史博采（理论），2006（2）.

【注释】

[1]杨一强（1974—），男，山东郯城人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。