优势研究·实施大银川建设的建议

第三节　优势研究·实施大银川建设的建议

自2002年宁夏回族自治区第九次党代会提出大银川建设战略以来，自治区内外的专家学者和干部群众提出了许多有益的建议，笔者根据自己的探索认为应发挥以下三个优势。

一、发挥区域优势

以银川为圆心，以300公里为半径画一个圈，圈内有宁夏的银川市、吴忠市、中卫市、固原市、内蒙的乌海市、巴彦棹尔盟、阿拉善盟、甘肃省的白银市和陕西省的榆林市。这个圈内面积45.98平方公里，总人口为354.49万人。跟这些地区做横向比较，银川市是宁夏回族自治区的首府，具有一定的政治影响力，已经具有中等城市规模。经济发展水平比较高，如反映城市经济实力的人均国内生产总值、人均居民储蓄存款余额、人均财政收入、人均消费额分别是地区平均水平的1.02倍、1.6倍、1.04倍和1.15倍。银川市的城市聚集带动功能，从反映城市作为物流和客流聚集与疏散地的代表性招标年货运周转量，年客运周转量分别是固原地区的12倍和8倍。银川市初步具有现代通讯条件，从反映城市信息发展的代表性指标市内电话年末到达户数、移动电话用户数和上网用户数分别是：2002年就达到32.96万户、19.72万户和4.75万户，每百户有固定电话和移动电话分别是周边地区平均水平的3倍和5倍。银川的产业结构比较合理，以第三产业为经济发展主导的城市经济正在形成，2001年第三产业占GDP的比重达到46.01%。已接近东部经济发达地区如上海市（50.7%）的水平，高于全国的平均数，高于全国平均水平12.5个百分点。银川具有适宜的居住环境，良好的气候，便利的交通，繁荣的商业氛围，较好的人文环境，城市功能齐全，城市体系完备。

综上所述，银川是300公里辐射圈内最具有建设地区中心城市的竞争优势，建设这一辐射圈中心城市非银川莫属。这些地区的经济生活发展也需要依托银川的发展，需要银川的带动和拉动，地域优势十分明显。发挥这一优势，一是制定银川的发展战略目标、战略规划时，要站在300公里辐射圈内的中心城市的高度上来通盘考虑，统筹安排，如规划产业结构调整与布局时，就要给陕北的石油产业、乌海的煤炭产业、白银的有色金属产业留够留足发展的空间。二是制定吸纳、带动、拉动辐射圈的优惠政策，对有条件到银川来投资、工作和生活的企业和个人，不应有任何歧视和限制。对没有条件来银川的企业和个人，可以建立以银川为中心的协作网或协作圈。三是深化改革，消除不利于城市化发展的体制和政策障碍。城市化的主要内容是让农村人口转入城市，要制定有利于人口合理流动政策，放宽户口迁移限制，只要有合法的住所，稳定的职业或生活来源，就可以在银川落户。凡与户籍相关的就业、购房、社会保障、就学等特殊规定一律取消。实行以居住区划分城镇人口和农业人口，以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记和管理制度。

二、发挥民族区域优势

宁夏是全国5个省级民族自治区之一，银川是宁夏回族自治区的首府，民族区域优势显而易见。发挥这一优势，一是积极争取中央在政策和资金方面的大力支持。银川是西北东部地区的重要的民族自治区省会城市，经济的发展社会的进步直接影响西部地区的经济现代化进程，过去中央在政策资金方面已经给予了大力支持，今后也会继续给予大力支持。银川要练好内功，重点抓好交通、城市建设、水利、电力现代化农业、高新技术工业产业、重要社会事业建设等项目建设的前期工作；有理有据地争取更多项目列入国债项目，取得国债资金的支持。二是根据中央对口支援等政策，福建省对宁夏进行对口帮扶。银川市要领会中央这一政策的深刻含义，充分发挥自身的主观能动作用，与各省、市、自治区加强经济协作和合作，尤其根据中国回族大分散小集中的居住特点，与各民族自治州自治县进行合作，例如在银川建立穆斯林清真食品基地，可以吸引全国各地信奉伊斯兰教的少数民族的企业和个人投资者到银川投资，也可以进行全国范围的大联合大合作，建立大市场。宁夏是我国唯一省级回族自治区，应该扩大对外开放，与信奉伊斯兰教的国家和地区建立广泛的经济社会联系。