我国的国际收支

第三节　我国的国际收支

一、我国的国际收支基本状况

新中国成立后相当长的时期内，我国一直都未编制国际收支平衡表，只编制外汇收支计划。外汇收支计划是国民经济发展计划的一个组成部分。我国的外汇收支计划，包括贸易收支计划、非贸易收支计划和利用外资还本付息计划三个部分。

我国1980年开始试编国际收支平衡表，1981年制定了国际收支统计制度，1984年依照国际货币基金组织制定的《国际收支手册》第四版的原则对其进行了修订。这次修订确立了我国现行国际收支统计体系的模式及方法。它在项目设立、分类等方面均具有国际可比性。从1987年开始，我国每年定期公布上一年的国际收支状况。我国自1994年开始正式实行国际收支统计申报制度，从此我国的国际收支平衡表的统计和编制便走上了正轨，并逐年对外公布。

改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，我国的对外贸易增长迅猛。1979年我国的进出口总额仅为293亿美元，而1998年已达3 204亿美元(按IMF统计口径)，跃居世界第10位，年均增长率为14.2%。其中1998年出口为1 835.26亿美元，进口为1 369.15亿美元，顺差466.14亿美元。2002年我国全年进出口总值6 027.9亿美元，首次突破6 000亿美元大关，2006年世界上所有国家和地区几乎都与我国建立了外贸关系。非贸易收支也增长迅速。我国利用外资也同样取得巨大的增长，改革开放前，我国利用的外资几乎微不足道，而改革开放后我国批准外商投资项目不断增加，实际利用外资额在国际经济中所占的比重也在不断增加。我国国际收支总量的迅速增长，使国际收支在国际经济中所占的比重不断提高。

随着国际收支规模的扩大，国家外汇储备总量也有很大的增长，外汇储备额由1978年的15.6亿美元，猛增至1996年底的1 050亿美元，1998年底进一步增长至1 450亿美元，增长了约90倍，截止到2009年6月份我国外汇储备达到21 316.06亿美元，成为世界上外汇储备持有量第一位的国家。随着外资的大量流入，外汇储备总量的增加，我国外债增长也较快。

二、我国的国际收支统计申报制度

国际收支统计申报是指各对外经济交易行为主体按照规定向有关机关据实报告经济交易内容的活动。国际收支统计能反映出一国在一定时期内对外经济交往的全貌以及在某一时点上全部对外资产和负债的总量，对一国外汇政策的制定、本币与外币政策的协调以及整个宏观经济决策具有重要作用。根据有关规定，凡是中国居民与非中国居民之间发生的一切经济交易，都应当向国家外汇管理机关进行申报。这里讲的中国居民是指:(1)在中国境内居留1年以上的自然人，但外国及我国香港、澳门、台湾地区在境内的留学生、就医人员、外国驻华使馆外籍工作人员及其家属除外;(2)中国短期出国人员(在境外居留时间不满1年)、在境外留学人员、就医人员及中国驻外使馆工作人员及家属;(3)在中国境内依法成立的企业法人和事业法人(含外商投资企业及外资金融机构)及境外法人的驻华机构(不含国际组织驻华机构、外国驻华使领馆);(4)中国国家机关(包括中国驻外使领馆)、团体、部队。国际收支统计申报实行交易主体申报的原则，采取间接申报与直接申报、逐笔申报与定期申报相结合的办法。由于国际收支统计数据属于申报人的商业秘密，《国际收支统计申报办法》还特别规定，国家外汇管理局及其分支局应当对申报者申报的具体数据严格保密，只将其用于国际收支统计。除法律另有规定外，国际收支统计人员不得以任何形式向任何机构和个人提供申报者申报的具体数据。

三、我国国际收支的管理

在我国，国际收支平衡实质上是外汇收支的平衡。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国根据国际收支的一般原则，结合我国的具体情况，摸索出了一套基本适合于我国的国际收支管理理论和管理方法。

(一)外汇平衡的基本原则

我国外汇平衡总的管理原则是把外汇收支平衡当做整个国民经济综合平衡的一个有机组成部分来考虑。具体把握以下两条:

1.国民经济综合平衡是外汇收支平衡的根本保证

我国国民经济的综合平衡，包括财政、信贷、物资和外汇四个方面的平衡，实质上是社会总供给与社会总需求之间的平衡。总供给与总需求之间的失衡，必然会导致外汇收支的失衡，因此，整个国民经济的综合平衡是实现我国外汇收支平衡的前提条件和根本保证。

2.外汇收支平衡是保障国民经济健康发展、维持和促进国民经济综合平衡不可缺少的环节

外汇收支平衡，作为国民经济综合平衡的一个组成部分，一方面受国民经济综合平衡的决定，另一方面又反过来影响国民经济的综合平衡。外汇收支平衡作为国民经济综合平衡的一个环节，不仅直接影响着国民经济的综合平衡，而且，由于它与其他三个方面的平衡，即财政、信贷和物资平衡之间有着极为密切的联系，因此它还可以通过影响其他三个平衡关系对综合平衡起作用。

(二)我国外汇收支平衡的政策手段

长期以来，我国对外汇收支平衡一直采取以下几种管理手段:

1.计划手段

新中国成立以来，我国一直坚持“以收定支，量入为出，收支平衡，略有节余”的外汇平衡方针，实行外汇的计划管理，把贸易外汇收支和非贸易外汇收支都纳入计划管理，统一编制全国性的外汇收支计划。

2.集中管理和统一经营

为保证外汇收支按计划进行，我国实行严格的外汇管理制度，执行集中管理、统一经营的方针。

3.严格的外汇收支管理

长期以来，我国一直采取扩大外汇收入和控制外汇支出的做法。通过外贸政策、汇率政策、财政税收政策、信贷货币政策来刺激国内企业扩大出口，增加外汇收入，同时根据“量入为出”的原则，控制外汇支出。另外，对资本项目下的外汇收支实施严格控制。

4.利用外资的管理

利用外资包括四个方面:一是利用外国贷款;二是吸收国外直接投资;三是鼓励国内企业和机构在国际资本市场上进行直接筹资，如发行债券或者股票;四是吸收国外资金直接进入国内资金市场，如鼓励外国投资者投资B股市场。近年来，我国在上述几个方面已制定了一系列的政策法规，进行了一系列的尝试，但总的来说还处于起步阶段，有待进一步的改革和完善。

四、我国国际收支管理的新发展

目前，我国的国际收支管理正处于改革、创新和发展的关键时期。一方面，经过多年的经济体制改革，经济生活的各个方面已经发生了根本性的变化，传统金融体制的弊端已经越来越暴露出来，因此，我国目前正在对传统的金融体制进行突破性的改革。改革的目标是要逐步建立适应社会主义市场经济要求的新的金融体制，实现我国经济与国际经济的接轨。为此，金融领域许多传统的观念、传统的管理方法都将发生根本的变化，以适应改革开放的新形势。另一方面，自1997年东南亚金融危机以来，国际金融领域也发生了较大的变化，传统的国际金融体系受到了前所未有的挑战，再加上市场的全球化和经济、金融一体化，对国际收支管理提出了更高的要求。从我国改革开放的经验来看，国际收支管理是我国在对外开放、对外经济交往、建立社会主义市场经济体制、实现经济接轨中最早涉及且不得不涉及的一个领域。面对国际国内的新形势，我们一方面要积极吸收世界各国特别是发达国家在这一领域的先进理论和方法;另一方面，又要结合我国的具体情况，根据我国经济体制改革的进程，不断探索，总结出一套适合于我国国情、符合社会主义市场经济体制原则的国际收支管理的理论和方法。

相关链接:2008年我国的国际收支平衡表

表1－1　2008年我国的国际收支平衡表

(单位:千美元)

续表1－1

续表1－1

资料来源:国家外汇管理局网站www.safe.gov.cn/model_safe/tjsj/tjsj_detail.jsp