小康指数稳步提高

为反映河北省全面建成小康社会进程，根据国家统计局《全面建成小康社会统计监测方案》，从经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大方面对省、市、县（市）三级全面建成小康社会进程开展了统计监测。结果显示：2013年，河北省全面建成小康社会综合指数为79.56%，比上年提高2.05个百分点；11个设区市中有4个市小康综合指数高于全省平均水平；135个县（市）^[1]中有26个县（市）小康综合指数高于全省平均水平。小康指数稳步提高的同时，也存在着科技创新能力不足，居民收入较低，资源环境较差等制约因素，如期实现全面建成小康社会目标任务还需付出艰苦努力。

一、现状和特点

监测结果表明，省、市、县（市）小康综合指数稳步提高，五大分类指数“两高两低一中”，各项监测指标指数差距较大，区域间小康建成水平差距明显。

（一）小康综合指数稳步提高

2013年，全省小康综合指数为79.56%，比上年提高2.05个百分点。

11个设区市小康综合指数同比均有不同程度的提高。其中，石家庄（87.36%）、唐山（83.10%）、廊坊（82.62%）和秦皇岛（82.53%）4市的小康综合指数高于全省平均水平，分别提高1.83、0.34、1.43和1.27个百分点；另外7个市小康综合指数在75%－77%之间，承德（76.80%）、邯郸（76.79%）、邢台（76.33%）、衡水（76.20%）、沧州（76.14%）、保定（75.80%）和张家口（75.73%），分别提高1.77、2.07、2.18、1.88、2.96、1.92和3.14个百分点。

与2010年相比，2013年县级小康综合指数90%及以上的县（市）从0个增为3个；80%－90%间的县（市）从5个增为22个；70%－80%间的县（市）从34个增为87个；60%－70%间的县（市）则从84个减为23个；60%以下从12个减为0个。

（二）五大分类指数“两高两低一中”

全省五大分类指数中，人民生活和民主法制指数较高，分别为88.80%和84.87%，高于全省小康综合指数9.24和5.31个百分点；文化建设和资源环境指数较低，分别为70.22%和73.95%，低于全省综合指数9.34和5.61个百分点；经济发展指数为76.95%，与全省小康综合指数较为接近。

11个设区市五大分类指数中，人民生活指数较高，均在80%以上；民主法制指数有6个市在80%以上；文化建设指数只有2个市达到80%以上，5个市在70%以下，2个市低于60%；资源环境指数均在70%以下；经济发展指数分布较平均，3个市高于90%，2个市介于80%－90%，6个市介于70%－80%。

县（市）五大分类指数中，民主法制指数较高，有7个县（市）已达100%，108个县（市）高于80%；其次为人民生活指数，有98个县（市）高于80%，其余在70%以上；经济发展指数仅有15个县（市）高于80%，94个县（市）低于60%；文化建设指数仅有8个县（市）高于80%，100个县（市）低于60%；资源环境指数分布较平均，80个县（市）高于80%，4个县（市）低于60%。

（三）各项监测指标指数差距较大

省级35项指标^[2]中，15项指标指数较高，6项较低。其中工业劳动生产率、农业劳动生产率、社会安全、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、每千人口拥有执业医师数、农村自来水普及率、单位GDP水耗、平均预期寿命、生活垃圾无害化处理率、公共交通服务、互联网普及率、基本社会保险覆盖率、基层民主参选率等15项指标指数高于90%；每万人口拥有律师数（58.11%）、城乡居民人均收入（55.85%）、主要污染物排放强度（54.36%）、单位GDP能耗^[3]（51.81%）、R＆D经费支出占GDP比重（39.93%）、每万人口发明专利拥有量（28.85%）等6项指标指数低于60%。

设区市31项指标中，7项指数较高，4项较低。11个市的工业劳动生产率、失业率、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、城乡居民收入比、高中阶段学生毛入学率、生活垃圾无害化处理率等7项指标指数均高于90%；每万人口拥有律师数、城乡居民人均收入、主要污染物排放强度、单位GDP能耗等4项指标指数较低，大多数设区市均低于60%。

县级25项指标中，7项指数较高，4项较低。八成以上县（市）的饮用水环境质量达标率、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、城乡居民收入比、高中阶段学生毛入学率、农村自来水普及率、生活垃圾无害化处理率等7项指标指数均高于90%；117个县（市）的城乡居民人均收入和人均公共文化财政支出指数、116个县（市）的人均地方公共财政预算收入指数、101个县（市）的人均GDP指数低于60%。

（四）区域间小康建成水平差距明显

11个设区市小康综合指数高低相差11.63个百分点。五大方面中，文化建设指数差距最大，高低相差31.44个百分点，民主法制、经济发展、资源环境和人民生活指数差距分别为27.46、20.75、14.77和11.45个百分点。从31项监测指标看，人均GDP、人均公共文化财政支出、文化及相关产业增加值占GDP比重、R＆D经费支出占GDP比重和每万人拥有律师数等5项指标指数差距超过了60个百分点，分别为61.25、62.66、66.20、74.07和75.44个百分点。

县（市）小康综合指数相差悬殊，高低相差28.82个百分点。五大方面中，文化建设指数差距最大，高低相差80.90个百分点，经济发展、资源环境、民主法制、人民生活指数差距分别为65.39、46.86、32.26和25.07个百分点。从25项监测指标看，人均GDP、人均地方公共财政预算收入、人均公共文化财政支出、每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积、单位GDP能耗、大气环境质量达标率等指标指数最高与最低差距均超过了80个百分点。

二、存在问题

通过分析，影响河北省全面建成小康社会进程的主要问题是产业结构不合理、文化建设指数低、资源环境压力较大、居民收入偏低、律师人数偏少等。

（一）产业结构不合理

一是第二产业比重大，工业结构偏重。2013年全省第二产业增加值占全省生产总值的比重达52.1%，其中工业增加值占全省生产总值比重达46.6%，而规模以上工业总产值中重工业占72.3%。重工业资金占用大、能源消耗多、吸纳就业人员少，对全省经济结构优化影响很大。二是第三产业比重低。2013年第三产业比重为35.47%，距2020年实现50%的目标差距较大。全省服务业单位个数少、发展缓慢，文化艺术、娱乐、居民服务、广播电视、体育等与人民生活密切相关的服务行业比重偏低。三是科技创新能力不足，产品升级换代滞后。2013年，河北省经济总量在全国排名第6位，而全社会R＆D经费支出在全国排名第20位，全社会R＆D经费支出占GDP的比重为1.00%，低于全国2.08%的平均水平；全省每万人口发明专利拥有量为1.01件，远远低于全国4.02件的平均水平，距离到2020年达到3.5件的目标值有很大差距。全省拥有自主知识产权和核心技术的高端产品很少，关键生产装备的自主设计制造能力不够，高端领域的研发成果储备不足，企业产品更新换代滞后。

（二）文化建设指数低

一是各设区市文化及相关产业增加值占GDP比重差距大，指数高低相差66.2个百分点。二是多数县（市）公共文化财政投入不足。117个县（市）人均公共文化财政支出指数在60%以下，占县（市）总数的87%。三是文化建设的场馆不足。60个县（市）的“三馆一站”指数在60%以下，占县（市）总数的44%。虽然近年来全省公共文化财政支出增长较快，但文化建设投入基础弱、基数小，人均公共文化财政支出仍较少；全省地方财政收入不足，较多公共财政支出依赖中央转移支付，在财政资金分配中文化体育与传媒等事业的资金份额偏少。

（三）资源环境压力较大

一是全省环境质量指数^[4]下降。2013年全省环境质量指数为71.00%，比2012年降低16.52个百分点，拉动资源环境大类指数下降，影响了综合指数的提升。二是单位GDP能耗偏高，相应指数偏低。2013年全省单位GDP能耗指数为51.81%；10个设区市和63个县（市）的单位GDP能耗指数均低于60%。省、市、县三级节能减排的压力很大。三是主要污染物排放强度指数偏低。2013年全省主要污染物排放强度指数为54.36%，整体水平偏低，10个设区市主要污染物排放强度指数低于60%。河北省能源消费结构不合理，煤炭消费高、污染重，工业结构偏重、能源消耗大，清洁能源利用率低、开发不足，成为大气污染的主要因素。2013年全省煤炭消费总量3.17亿吨，在全国排第四位，占全省能源消费总量的88.67%，高于全国66.0%的平均水平；全省第二产业增加值占地区生产总值的52%，能耗占全社会的81%；全省风电、水电、太阳能光伏发电和天然气消费量所占比重小，清洁能源短缺，开发利用不够。

（四）居民收入偏低

全省、多数设区市和多数县（市）城乡居民收入偏低。2013年全省城乡居民收入指数为55.85%，8个设区市和117个县（市）城乡居民收入的指数均在60%以下，最低县（市）仅为20.09%，拉低了人民生活指数。2013年全省城镇居民可支配收入实际增长7.0%，低于GDP增速1.2个百分点；城镇居民收入渠道单一，政策性收入所占比重较高，工资性收入、养老金或退休金收入合计占可支配收入的九成；农村人口多，农村居民收入与城镇居民存在较大差距，影响了城乡居民收入整体水平的提升。

（五）律师占有率低

全省、设区市和县（市）民主法制指数普遍较好，但存在短板指标。如各地每万人口拥有律师数普遍偏少，部分县（市）每万名公务人员检察机关立案人数差距较大。2013年，全省每万人口拥有律师数为1.34人，比上年增长0.06人，其指数为58.11%，有8个设区市低于60%，拉低了民主法制指数。主要原因是河北省律师收入水平偏低，不少律师流动到收入较高的省份执业，造成每万人口律师占有率偏低。

三、对策建议

（一）加快推进产业结构优化升级，努力转变经济增长方式

一是加快特色农业发展步伐，重点培育特色产业和特色产品，加快建设一批特色产业基地，培育一批特色产业龙头，推动特色产业向规模化、集约化发展。二是加快推进产业结构调整升级步伐，抓好新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展；加大钢铁、石化、建材、医药、纺织、玻璃、水泥等传统产业改造提升力度，有效化解过剩产能。三是重点扶持云计算、大数据、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、服务外包、文化旅游、健康养老等现代服务业；以建设产业集群为重点，推动服务业集约发展，实现服务业发展速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化、竞争力明显提升的新格局。

（二）强化文化产业政策引导，增强科技研发创新能力

一是把加快文化产业发展，提高文化产业增加值占GDP比重作为硬任务、硬指标，强力推进。着力打造重点文化产业园区和聚集区，强化对文化产业的支撑作用。出台优惠扶持政策，鼓励和支持民营资本进入文化产业领域，为文化企业发展营造有利环境。二是发挥财政资金的引导作用，加大公共财政投入，制定扶持重大R＆D研究的配套政策，注重基础性、通用性高新技术的研究，对确定的优先发展领域不断加大R＆D投资。三是强化企业科技创新的主体地位，创新产学研合作模式。积极引导和推动具有一定行业地位的企业牵头，联合相关企业、大学和科研机构，加快科技成果转化步伐。四是制定鼓励发明专利的新举措，加强知识产权保护，实施专利奖励措施。

（三）狠抓综合节能减排降耗，改善生态资源环境质量

一是加快高耗能、高污染、低效率行业的调整步伐，以钢铁、水泥、玻璃等行业为重点，把淘汰落后产能与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局相结合。二是完善污染防控体制机制，严厉打击环境违法犯罪行为。注重用经济手段和市场机制推进生态建设和环境保护措施。三是以重点企业为突破口，突出抓好重点行业治理。充分发挥其引领示范作用，提高对全省节能的贡献。四是加大生态文明建设工作力度，深入实施生态修复工程。在继续做好单位GDP能耗监测考核的同时，尽快建立单位GDP二氧化碳排放、资源循环利用的考核评估机制，严控化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量，打造天蓝地绿水清的新常态。

（四）统筹城乡建设发展格局，促进区域之间协调发展

一是积极推进城镇化发展。把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市城市为支点的层级合理的城镇体系。加快落后地区城镇化进程，增强城镇化地区的辐射作用。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业功能为重点，完善城镇基础设施和公共服务设施，为居民增收创造条件，加快推进农村公共服务制度建设，渐进缩小城乡差距。二是合理资源配置。按照“市场主导、政府引导”原则实现资源的合理配置，加强政策引导、率先发展的优惠政策向开放较晚地区倾斜。逐步缩小设区市之间、县与县之间的差距，使区域之间经济发展更趋平衡。

（五）完善收入分配制度，提高居民收入水平

一是完善收入分配制度。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，尤其是提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是着力落实好各项惠农政策。继续完善农村各项保障制度，提高新型农村养老保险、最低生活保障及新型农村合作医疗补助标准和保障水平，加快构建农村社会养老服务体系。三是加快培育稳定脱贫产业，加大扶贫开发攻坚力度。吸引民营企业、城市工商资本参与山区综合开发，打造燕山—太行山和黑龙港流域生态经济带，继续开展扶贫帮困“春雨行动”，尽快使贫困地区贫困家庭脱贫。

撰稿：张　成　苑守满　夏玉森

【注释】

[1]按2013年河北省行政区划，包括11个设区市，135个县（市），不包括设区市市辖区。

[2]省级指标体系为39项指标，其中4项指标暂时不计入指数：每万名公务人员检察机关立案人数、地区人均基本公共服务支出差异系数、基尼系数、单位GDP二氧化碳排放量。

[3]单位GDP水耗、单位GDP能耗、人均GDP、城乡居民人均收入均采用2010年不变价。

[4]环境质量指数包括PM2.5达标天数比例、地表水达标率、森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率4个子指标。