节能减排措施发力

2013年，全省上下深入贯彻省委省政府各项部署，积极采取措施，统筹做好大气污染治防、节能减排等重点工作，全省高耗能行业生产得到抑制，规模以上工业能耗低速运行，单位工业增加值能耗持续大幅下降，工业节能情况良好。

一、主要特点

（一）全年工业能耗低位运行

2013年，受工业生产形势及各项节能减排措施共同影响，全省规模以上工业能耗总体保持低速平稳运行。全年规模以上工业能耗2.09亿吨标准煤，同比增长1.11%，增速比2012年和2011年分别回落1.17和7.24个百分点，是“十二五”以来能耗增速最低的一年。2013年，全省规模以上工业能耗累计增速始终保持在1%－3%的水平，延续了2012年以来整体偏低、持续平稳的走势特点。

（二）月度能耗增速连创新低

12月，全省规模以上工业能耗1655.52万吨标准煤，同比下降9.99%，降幅比11月和10月分别扩大3.51和14.17个百分点，创下2013年以来月度最低增速，四季度各月呈现出三连降。

（三）单位工业增加值能耗超额完成目标

2013年，全省单位工业增加值能耗1.732吨标准煤／万元，同比下降8.08%，降幅比前11个月扩大0.57个百分点，比前三季度扩大了0.65个百分点。2013年以来，全省单位增加值能耗基本保持在7%－8%的降幅区间，整体小于2012年10%左右的降幅水平，但仍超过了全年下降5%的预定目标，对完成全年单位GDP能耗目标也起到强有力支撑。

（四）六大高耗能行业能耗增速回落

2013年，六大高耗能行业能耗1.90亿吨标准煤，同比增长1.22%，比前三季度、上半年分别回落1.83和0.72个百分点。六大高耗能行业单位工业增加值能耗同比下降8.08%。

分行业看，全年黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业能耗分别增长3.19%和5.00%，其余四个行业同比下降，其中煤炭开采和洗选业受治理洗煤行业措施影响，能耗由前11个月的增长1.46%转为下降0.05%，其余行业能耗增速也全部回落。

从月度数据看，六大高耗能行业12月能耗增速全部下降，有5个行业降幅超过10%，其中黑色金属冶炼和压延加工业下降11.84%，非金属矿物制品业下降13.39%。全省生铁、粗钢、火电、焦炭、洗煤产量分别同比下降，带动了相应行业能耗的下降。

（五）用电量与能耗增速步调一致

2013年，全省全社会用电量3251.19亿千瓦时，同比增长5.63%，比前11个月回落0.58个百分点。全省工业用电量2488.76亿千瓦时，同比增长5.27%，比前11个月回落0.75个百分点，与规模以上工业能耗增速回落趋势一致。

二、因素分析

全省工业领域节能降耗成效是显著的，成绩取得的因素体现在三个方面：

第一，集中实施了一系列大气污染治理措施。2013年，省政府下发《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》，研究分解了各地削减任务。全省上下认真贯彻大气污染防治50条，四大行业集中开展了大气污染治理攻坚行动，开展了化解钢铁过剩产能周日行动，都为节能降耗工作提供了强有力的推动力。

第二，未达节能进度地区加大了节能力度。前三季度，部分地区未完成单位GDP能耗降低率目标，四季度加大了节能措施和力度，节能降耗工作加速推进。

第三，工业生产形势稳中趋缓，特别是六大高耗能行业生产放缓，用能需求减弱，对能源消费起到了明显的抑制作用。

三、存在问题

第一，节能减排倍受政策措施的影响。由于各种考核目标压力，部分地区年底开始了停限产等应急措施，但深层问题仍未扭转，每年全省规模以上工业能耗仍在2亿吨标准煤以上，位列全国第三，总量依然很大。六大高耗能行业能耗仍占规模以上工业九成以上，比重依然较高。

第二，清洁能源比重较低，能源替代形势紧迫。以2012年为例，全省煤炭消费占所有品种的88.8%，而石油、天然气、电力仅分别占7.70%、1.94%和1.56%。全省非化石能源比重仅为1.6%，清洁能源比重仅为3.5%，比重均偏低。同时，清洁能源供应还显不足，支撑能源替代缺乏后劲，天然气调入量、煤炭清洁利用、外调电力等如不能及时保障，将影响煤炭削减任务完成，成为制约经济持续健康发展的瓶颈。

第三，基数偏低对下年任务完成不利。2013年规模以上能耗增速是“十二五”以来最低的一年，在历史年份中也属于偏低水平，造成2014年基数偏低，在完成当年目标任务的基础上，对下年任务的完成构成潜在压力，需及早监控、提前谋划。

四、对策建议

（一）借助推动力，突出新抓手

一是继续利用减排政策促进节能工作。按照环保部下达的污染物总量削减计划，抓好两高企业排放限制，间接调控两高企业生产，形成合力控制能耗。二是把削减煤炭作为新抓手。结合大气污染治理，以四大行业攻坚行动为着力点，切实开展减煤压钢。抓好50个重点耗煤县和200家重点耗煤企业（煤炭消费分别占规模以上工业的70%和90%），在满足发展必需的前提下逐步削减煤炭消费量，确保到2017年削减4000万吨，进而压缩能源消费。

（二）突出结构节能，促进转型升级

一是继续降低高耗能行业比重。“十二五”以来全省高耗能行业增加值占规模以上工业分别为47.2%、44.3%、41.4%，比重逐年下降，但仍明显高于发达省份，应加快发展战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业，逐年提高其在经济总量中的占比。二是对高耗能企业实行限制和帮扶并举。在淘汰落后的同时，从资金和政策上帮扶企业置换新的产能，使企业生产平稳过渡，保持经济发展的连续。

（三）优化能源结构，拓展清洁能源

一是积极发展新能源产业，提高可再生能源及清洁能源利用。应加快风电、光伏发电、生物发电等建设，提高清洁能源和新能源比重，降低煤炭消费比例，减少因燃煤产生的粉尘和废气造成的大气污染。二是加大科技创新和政策扶持力度，鼓励企业层面的新能源和节能技术的研发，推进新成果向现实生产力转化。推广余热余压发电，提高能源综合利用率和自给率。三是完善替代能源供应保障。抓好能源长期合作，加大天然气、电力等优质能源调入量，统筹考虑能源替代，有效弥补削减煤炭带来的能源缺口。

撰稿：张宇杰