实行中央和地方财力与事权相匹配的财税体制改革（～年

1.建立“五位一体”公共财税体制基本框架（2012～2013年）

2012年，党的十八大报告明确指出：“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。”这是一个“五位一体”财税体制改革的基本框架。

从2013年起，宁夏围绕中央加快财税改革的要求，结合推进“两区”建设等内容，不断深化财税体制改革。主要包括：积极发挥市场配置资源的决定性作用和财政政策的导向作用，促进创新型企业发展，助推中小企业发展壮大；实行差别化财政政策，促进产业转型升级，以整合支农资金为抓手，促进现代农业发展；发挥财政引导金融资金功能，完善投融资担保体系，稳妥推进农民住房财产权、土地承包经营权抵押、担保，激活农村金融市场；完善以城镇居民收入、就业率、物价水平、环境保护、财政收入、提高扶贫对象生活水平等为主要指标的发展成果考核评价体系；实行有偿使用资源和污染环境、破坏生态者付费，加快资源税改革，不断完善重点生态功能区生态补偿机制，加大环境治理和生态保护投资力度等。2012年，宁夏公共财政总收入完成450亿元，增长21%以上；公共财政总支出达到850亿元，增长20.4%，其中用于民生领域的财政支出占73%。

2.确定财税体制改革新思路（2013～2015年）

2013年，党的十八届三中全会《决定》指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，这是对财政职能作用的重要论断。围绕深化财税体制改革，《决定》明确指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。2014年6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议认为，要重点推进3个方面的改革：一是改进预算管理缺席，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；二是深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；三是调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。中央明确指出，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。2015年10月，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会的新目标，首次提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为中国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出新蓝图。为了实现这个新蓝图，创新发展成为“十三五”时期经济结构实现战略性调整的关键驱动因素，是实现“五位一体”总体布局下全面科学发展的基本保障、根本支撑和关键动力。全会明确提出了“十三五”推进创新发展的三条路径，其中一条是：构建发展新体制，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。党的十八届五中全会为深化财税体制改革进一步指明了方向。会议对进一步深化财税体制改革进行了顶层设计，提出要建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。要调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。要建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。要建立规范的地方政府举债融资体制。要健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

宁夏认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握推进现代财政制度改革与建设的方向和重点，不断加大财税体制改革的力度。2013年12月25日，宁夏回族自治区党委十一届三次会议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，对深化财政管理体制改革做出了全面部署。2015年12月，自治区党委十一届七次全会审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并且传达学习了中央经济工作会议精神，明确提出了坚持把创新摆在发展全局的核心位置，以创新增强发展动力，以改革释放发展活力，发掘新资源，开辟新路径，培育新优势，全力打造宁夏经济升级版，为全面建成小康社会提供坚实的物质基础。为此，提出了建立推动创新的体制机制，正确处理政府、市场之间的关系，大力推进各项改革任务落地，激发创新活力，拓展创新空间。重点推进国有企业改革、投融资体制改革、产权制度改革、财税体制改革、商事制度改革、农村综合改革、价格改革等。宁夏财政工作按照中央的要求，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央、自治区经济、财政工作会议精神，把思想和行动统一到中央的总体要求和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，围绕全面建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏，进一步解放思想，始终坚持把改革创新贯穿于财政发展各领域各环节，加强和改善财政宏观调控、加快转变经济发展方式、深化财税体制改革、加快促进基本公共服务均等化，进一步提高财政管理水平，促进经济持续健康发展，为实现与全国同步进入全面小康社会目标做出新的更大贡献。