【摘要】：因此，有必要完善分税制，将那些有利于地方经济发展、公共服务水平提高与资源环境保护的税种大部分划归地方政府，增加地方政府的财政来源，平衡地方政府的财权与事权，减少地方政府对企业税收的依赖。唯有如此，地方政府在对待微观环境利益主体时才可能做到真正的公平公正，才能真正维护居民的环境利益。
均衡地方政府的财权与事权_环境利益的政治经济学分析
从1994年实行分税制以后，中央财政集中能力越来越强，地方财政收入比例持续下降，形成了中央财政宽余、地方财政紧张的局面。[12]中央财权不断上移，而事权不断下移，导致事权与财权的失衡。因此，分税制的制度安排有待完善。在现实中，分税制改革主要解决的是省级财政与中央财政之间的关系，而省与省级以下各级财政的关系没能得到很好的解决，不少基层财政困难。[13]地方财政收入困难导致财政支出远超过收入，而税收是地方财政收入的一大来源，因此，地方财政不得不依靠当地企业。在地方，很多企业经营粗放，资源利用效率不高，污染排放量大，而对污染物的治理投入却较少，有的甚至未经治理直接排污。由于地方政府与企业存在经济利益上的联系，使得地方政府放松对企业的环境监管。地方政府一方面背负着中央政府赋予的环境治理责任，一方面需要财政来发展地方经济与维持其他财政支出，在二者不能兼顾的情况下，地方政府有背离中央政府的环境目标的动机。因此，发生环境损害事件时，地方政府暗地里站在企业一方，并敷衍环境利益受害者——居民。因此，有必要完善分税制，将那些有利于地方经济发展、公共服务水平提高与资源环境保护的税种大部分划归地方政府，增加地方政府的财政来源，平衡地方政府的财权与事权，减少地方政府对企业税收的依赖。唯有如此，地方政府在对待微观环境利益主体时才可能做到真正的公平公正，才能真正维护居民的环境利益。
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