分级包干”的“分灶吃饭”财税体制改革（～年）

1980年2月，国务院颁发了《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制的暂行规定》，决定从1980年起实行财政管理体制改革。从1980年年初起，宁夏与内蒙古、新疆、西藏、广西5个少数民族自治区和云南、青海、贵州3个少数民族较多的省，实行民族自治地方财政体制。改革中，国家保留原来对民族自治地区的特殊照顾。

按照中央的要求，宁夏从1980年开始，全面实行“划分收支，分级包干，一定五年不变”的财政体制，初步克服了原有统收统支旧框框的弊端，使全区各市县通过定额补贴、分灶吃饭，在扩大地方财权中发挥了主动性和积极性。收大于支的银川、石嘴山两市在“总额分成”中获得了更多的财权。为进一步简政放权，调动企业积极性，并解决“分灶吃饭”体制暴露出来的问题，1983～1984年，对国家和企业的分配关系进行了改革，企业实行两步“利改税”，税收成为国家财政收入的主要形式。在实行两步“利改税”方面，1983年宁夏在557家地方国营盈利企业中推行“以税代利，税利并存”的第一步利改税，即以1982年企业决算为依据并考虑新的因素，由企业按核定的所得税率、缴利比例向国家上缴税利，从而把国家同企业的分配关系用税收形式固定下来，保证了国家财政收入的稳定增长，同时提高了企业留利水平。这一年，实行利改税办法的国营企业，上缴国家的税利占其利润总额的65%（其中税后上缴利润占利润总额的14%），同时企业留利达35%，大大增强了企业发展的后劲。从1984年10月开始，宁夏又在工业、交通、物资和城市公用等238家国营企业中实行了第二步利改税，即以企业1983年利润总额为基数，通过加减价格调整等因素后，合理调整产品税率，增设资源税、增值税和几种地方税，对国营企业征收所得税和调节税，对小型企业征收八级累进税，在确保企业合理留利的前提下，确定对23家大中型企业开征调节税，并对微利企业核定了减征所得税率。通过第二步利改税，基本上确立了国家同企业的合理分配关系，并通过税收杠杆，缓解了企业因产品价格不合理、资源条件和技术装备水平不同所产生的苦乐不均的矛盾，使企业留利有所增加，由此调动了企业职工的积极性。这一时期，宁夏财政收入结构变化明显，工商税收大幅增加，成为地方财政收入的重要组成部分。1984年，地方财政收入达到2.31亿元，比1980年增长13.2%，年均增长3.4%。