中国跨境电子商务的试点情况分析

（一）主要试点城市模式与平台比较

跨境电商进出口试点口岸有上海、宁波、杭州、重庆、郑州、广州、深圳，其中前五个城市为第一批试点城市。目前6个主要试点城市开展跨境电商模式的情况如表12-2所示。

表12-2　主要试点城市跨境电商模式比较

跨境电商出口试点口岸有：苏州、青岛、长沙、平潭、银川、牡丹江、哈尔滨、西安。

在跨境电商平台方面，目前的各类电子商务平台按功能可以分为政府中介服务平台和直销平台。其中政府中介服务平台的作用是与海关、商检等系统对接，为国内跨境消费者提供实名身份备案、税单查询、商品防伪溯源查询，为商家提供入驻备案等跨境网购服务，但并不参与实际的订单完成和支付。由于消费者是经过实名认证的，因此可以统计确认消费者在各电商网站购买的商品符合海关规定的个人物品合理自用数量及金额。目前，一些试点城市已成立了专门的政府中介服务平台，如宁波的“跨境购”、杭州的“跨境一步达”和重庆的“重庆跨境贸易电子商务公共服务平台”。

同时，各试点城市也如雨后春笋般催生出了各自的“海淘正规军”的直销电商平台，经营完税后的B2C保税进口和直邮业务。如宁波保税区网上商城、跨境淘、万国优品等，这些平台除成熟电商阿里巴巴旗下“天猫国际”外，其他大多在近一年内上线，有的为民营商家，也有的为国资背景。

第一批试点城市目前已上线运行的主要跨境电子商务平台如表12-3所示。

表12-3　第一批试点城市上线平台

值得注意的是，“跨境通”电子商务平台看似一个直销电商平台，分门别类展示着各种商品，但该平台是一个政府中介服务平台，只负责将消费者引入入驻商家网站，而不涉及实际支付、物流配送等环节。

（二）上海“跨境通”电子商务平台试点

2013年底上海自贸区跨境电子商务试点平台正式启动。位于上海自贸区（浦东机场综合保税区）内约5000平方米的跨境电子商务物流中心也已投入运行，其规划面积约15万平方米。试点平台是面向跨境电子商务企业的开放性平台，包含了导购门户网站（跨境通，http://www.kuajingtong.com）、报关报检、跨境外汇支付等系统，目前均已完成建设。“跨境通”依托上海自贸区的跨境电子商务物流中心和已完成建设的报关报检、跨境外汇支付系统，旨在实施跨境贸易电子商务服务试点，为国内消费者提供一条阳光、便利、快捷的跨境网购新渠道。

“跨境通”背后是上海自贸区的独特优势，上海海关、上海检验检疫局、上海外汇管理局都进行了监管模式创新，赋予了“跨境通”制度优势，对消费者来说就是五个方面：正品保障、价格实惠、税费透明、物流便捷和售后有保障。

更重要的是，“跨境通”是一个开放的平台。该公司与20多家电商谈“直邮中国”模式，还与包括亿贝、亚马逊在内的30多家电商进行深入洽谈。与处于灰色地带的“海外代购”不同，“跨境通”是由上海地方政府主导、企业化运行的公共交易平台，具备了价格实惠、税费透明、正品和售后保障、物流便捷等多重优势，比较好地解决了“海外代购”中普遍存在的物流周期长、产品质量无法保障等问题。

“跨境通”的优势主要有（注：上海社会科学院经济研究所课题组：《中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究》，《上海经济研究》2014第9期，第318页。）：

（1）服务前置。针对跨境电子商务的流动性、便捷性和分散性特点，采用“清单核放、定期申报、提前备案”的出口贸易管理模式，实现分类通关、快速验放，并通过与国税、外汇部门的电子数据联网，为企业办理退税、结汇，解决了跨境电子商务碎片化贸易方式的出口退税问题，扶持了中小微电商企业的发展。

（2）一体化流程。以“跨境通”为载体建立透明跨境直购渠道，同时建立保税区仓储区域，节省了国际邮件运输成本并加快了购物交付时间。

由于海关增设了商品备案环节，消费者下单后，海关将之前申报的信息与订单信息、支付信息、物流信息进行自动比对，核对无误就可完成征税、放行等步骤。海关在区内设点监管，出区物品可直接在仓库完成海关查验放行。

（3）协同监管。建立与电子商务相适应的网络化管理模式。通过企业备案和商品备案认证企业资质，对商品范围进行限定，由企业控制监管风险。通过电商、物流、支付企业与海关、国税、外汇等口岸管理部门的系统对接，实现信息及时共享，监管前推后移。通过无纸化申报和随附单据电子化，对交易、支付、物流和申报数据的交叉核对，降低企业通关成本，提升监管效率和严密性。

在商品种类上，上海“跨境通”主要是轻奢侈品、食品等。截至2014年3月底，在上海自贸区保税进口模式下累计成交订单26766笔，订单商品主要为星冰乐、奶粉等进口食品。

（三）宁波“跨境购”平台

相比上海“跨境通”平台，宁波跨境贸易平台“跨境购”更趋向大众消费品。

2012年2月，国家发改委、海关总署等八部委联合发布《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，通知指出“组织利用各示范城市的地方电子口岸平台资源，推动地方电子口岸开展跨境贸易电子商务服务”。

2012年6月，宁波国际物流发展股份有限公司申报的《宁波跨境贸易电子商务综合服务平台》成功纳入国家电子商务示范城市电子商务试点专项的中央政策性试点范围。宁波跨境贸易电子商务服务试点项目旨在规范电商企业的收付汇，解决出口电商无法退税的问题，有效地打破境外贸易壁垒，更准确地反映贸易情况。建立跨境贸易电子商务进口的透明化、阳光化、规范化通道，满足境内消费者对境外进口商品的民生需求，避免进口跨境贸易电子商务存在的各种监管风险，促进跨境贸易电子商务的健康快速发展。宁波跨境贸易电子商务服务平台是跨境试点项目的主要建设任务之一，平台整合商贸基础信息资源，规范电子商务数据标准，搭建数据中心，实现数据共享，提供电子商务通关、物流、数据交换、外贸协同、商务信息、商务信用等综合服务，并为国内跨境消费者提供实名身份备案、年消费额度控制、税单查询、商品防伪溯源查询等服务，为其提供一条阳光、便利、放心的跨境网购新渠道。

宁波“跨境购”平台的定位是搭建一套可以与海关、国检等执法部门对接的跨境贸易电子商务服务信息平台，实现B2C跨境贸易通关便利化，同时寻找合适的贸易商、品牌商、电商企业（包括平台式或自主销售式）、通关服务企业、仓储企业、物流企业，共同营造良好的跨境贸易电子商务生态圈。

宁波“跨境购”的服务特点如下：

（1）针对进口电商企业物流成本较高、非正规通关存在法律风险等问题，该平台为进口电商企业缩短通关时间、降低物流成本、提升利润空间、解决灰色通关问题，为其打造一条透明、阳光、便捷的跨境通道。

（2）针对“海淘”商品品质难保证、难以处理退换货、商品配送周期长等购买风险，平台应用防伪溯源加签和查询，确保商品品质，让消费者买到纯正进口商品。对商品进行集中采购，保税存储，消费者下订单后，可短时间配送到达，并解决退换货问题。让“海淘族”花钱更少、收货更快、品质更有保证、服务更加贴心。

（3）针对传统外贸企业面对的外需下滑、国际订单量减少、制造成本一路走高等诸多企业困惑，平台将出口电商渠道与传统外贸及制造企业对接，提供营销、物流、通关、金融相结合的一体化服务，协助企业把国内商品以自己的品牌直接卖给境外终端消费者，显著提高售价，有效提升中国制造的利润。

（4）针对出口电商企业面临的无法正常收结汇、无法申请退税、运作模式存在政策风险、企业无法做大做强等现状，平台为出口电商企业提供通关、物流全程服务，将订单信息、支付信息、物流信息三维合一，形成通关数据，进行集中申报，解决收结汇和退税的难题。

表12-4　宁波“跨境购”的平台优势

（四）郑州“万国优品”平台

2014年5月，国家发改委从包括郑州市在内的全国23个电子商务示范城市中，原则上按东、西、南、北、中的地理布局，选择5个城市开展试点。郑州是全国唯一一家综合性跨境贸易电子商务试点城市。在交易服务方面，河南保税物流中心为eBay、阿里巴巴等大型企业的电子商务需求做好服务，引入支付宝、贝宝、银联等第三方支付平台交易体系。

2014年1月18日，跨境贸易电商平台“万国优品”测试上线，落户郑州航空港区，该平台将为国内消费者网购进口商品提供一个合法、保真、低价、快捷的渠道，也将为海外商家提供中国海关总署特批的E贸易跨境零售通关渠道。河南省工业和信息化厅相关负责人认为，“万国优品”的上线，将使国际批量进出口货物通过航空物流向郑州集聚中转，从而提升郑州航空港的国际中转物流配送能力，助推郑州航空港的跨境航空物流发展。

万国优品是在海关监管下运营的合法跨境电商平台，致力打造中国第一跨境零售电商平台。万国优品平台上的商家和商品均在海关进行备案，消费者可以放心在万国优品购买原装进口商品。万国优品在美国、英国、荷兰等地设立境外仓，在境内设立保税仓，通过国际物流进行仓对仓的国际运输将境外商品运至境内，每个订单商品经海关查验放行后派送至消费者手中，从而保障消费者保真、低价、快捷、合法的购买境外原装进口商品。

万国优品对入驻商家和商品进行严格把关，引进境外优质品牌、商家，集聚百余国家万种优质商品，为消费者提供进口母婴用品、营养保健、家居电器、食品饮料、个护彩妆、服饰鞋帽、运动户外、奢侈品等品类商品，实现境内消费者无需出境即可直接购买保真、低价、快捷、合法的原装进口商品，其主要优势如表12-5所示。

表12-5　万国优品的服务优势

万国优品在物流上的一大特点是走国家跨境电商试点渠道，主要使用集货清关和备货清关的模式（见表12-6）。

表12-6　万国优品的清关方式

（五）杭州“跨境一步达”平台

“跨境一步达”是浙江电子口岸规划建设的杭州市跨境贸易电子商务服务试点一站式平台，面向跨境贸易电子商务企业（包括进口和出口）、物流企业、支付企业和国内消费者，提供第三方多元化信息服务。

杭州作为“电子商务之都”于2012年8月正式获批成为跨境贸易电子商务服务首批试点城市。2013年7月8日，杭州跨境贸易电子商务出口业务启动。2014年5月7日，杭州跨境贸易电子商务进口业务启动。“跨境一步达”（www.kjeport.com）是跨境电子商务通关服务平台的门户，旨在通过专业化的电商出口业务服务、电商进口业务服务、消费者海淘服务，为跨境电子商务企业及国内消费者提供便捷的通关、退税、结汇、身份认证、查询等服务。

杭州“跨境一步达”对电商和消费者的主要服务业务如表12-7、表12-8所示。

表12-7　电商进口业务服务

表12-8　消费者海淘服务

2015年3月国务院发布了《国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》。按照《批复》，作为试验区，杭州要着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

作为全国电子商务中心，杭州计划经过3~5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以“线上集成＋跨境贸易＋综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心，通过建立符合现代国际贸易通行规则的新型自由贸易园区，推进跨境电商贸易的便利化。

（六）重庆“爱购保税”平台

由于海关总署的重庆试点方案中包括跨境电子商务的“一般进口”、“保税进口”、“一般出口”和“保税出口”四种业务模式，因此重庆也是全国唯一具有全业务的试点城市。

2014年6月4日，重庆市首个跨境电商交易平台“爱购保税”正式运行。“爱购保税”由重庆保税港区进出口商品贸易有限公司全权负责规划运行实施，是由重庆两路寸滩保税港区出资建设的跨境电子商务网站，是重庆保税港区唯一的线上商贸品牌，也是重庆市政府认可的跨境电商试点单位。

“爱购保税”不是单一的购物网站，依托保税港区现有仓储物流资源和保税政策，提供包含通关、仓储、分拣、包装等在内的全产业链服务。采用“统一仓储、统一报关、统一物流”的垂直物流体系。由于所售商品均为海外直采的进口商品，采用与海关对接的辅助平台统一报关。可采用以下三种支付方式：

（1）网银支付。网银支付是银联最为成熟和安全的在线支付功能之一，也是网民在线支付的首选方式。

（2）身份认证。根据《海关法》及海关总署2010年第43号公告要求，海关监管进境个人邮递物品主要有两个判定的基本原则。一是自用合理原则。二是限定价值原则。通关时应主动向海关出示护照或身份证件。通过“爱购保税”购买物品，海关总署对于个人行邮物品有规定，需要对个人身份证进行验证，以判定个人是否符合以上两项规则。

（3）易极付支付。易极付是一个独立的第三方支付平台，取意于“易支付，极安全”，致力于提供“极易、极便捷”的互联网电子商务在线支付方案。