【摘要】：要适应城市化快速发展的新情况，按照建立社会主义市场经济体制的要求，完善城市土地高效利用的具体管理机制。但城市和乡村在空间上是连续的，城乡分割的土地管理体制给土地管理工作带来了很多问题。农村用地不合理，必定增加城市用地管理的难度，直接影响城市土地的高效利用。因此，必须实行城乡土地集中统一管理，以提高土地利用的效益、效率。
要适应城市化快速发展的新情况，按照建立社会主义市场经济体制的要求，完善城市土地高效利用的具体管理机制。第一，要引导并促进小城镇健康有序发展，把小城镇的发展布局与区域土地利用紧密结合起来。第二，要实行城乡土地集中统一管理。国家《城市用地分类与规划建设用地标准》推荐的城市人均居住用地指标为18～20平方米;而农村实行的是按户划拨宅基地，一般的标准是每户166．67平方米。由此可知，城市土地和农村土地是按不同的标准分别进行管理的。但城市和乡村在空间上是连续的，城乡分割的土地管理体制给土地管理工作带来了很多问题。如建制镇的人均用地多，就是由于户均、人均居住用地面积大，以及乡镇企业占地多、用地政策过于宽松造成的。农村用地不合理，必定增加城市用地管理的难度，直接影响城市土地的高效利用。因此，必须实行城乡土地集中统一管理，以提高土地利用的效益、效率。农村住宅要因地制宜成片、集中建设，要适当降低农民建房的用地标准，并逐步向城镇居民的建房面积标准过渡。同时要针对小城镇住宅私有化程度高的特点，采取措施发挥城镇居民参与成片土地改造和综合开发的积极性，推动小城镇的旧城改造。乡镇企业要逐步向乡镇工业小区积聚。第三，要改数量、指标管理为空间、政策管理。土地数量和指标管理在计划经济体制下是可行的。但改革开放以来，数量、指标管理已不能完全适应社会主义市场经济条件下土地管理的新情况，因此应改数量、指标管理为空间、政策管理，实行土地用途管制。
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