城市土地高效利用结构现状

从结构角度进行分析发现，我国城市土地利用结构欠合理，表现为各类用地比例失调，空间布局欠合理。从城市土地用地比例现状来看，我国城市的工业用地比例偏高，而国外大城市中心区的工业用地一般不超过城市面积的15%。同时，城市工业用地效率与国外城市相比，也存在很大差距。居住用地、道路广场用地、公共绿地所占比重依然偏低。改革开放以来，随着商品经济的发展和土地使用制度改革的不断深入，我国城市用地结构总的来讲是向着优化的方向发展的，居住用地、公共设施用地、绿地、道路广场用地比例一直趋于上升趋势。但也存在一些问题，如工业用地比例仍然偏高，在房地产开发过程中，高档宾馆、酒楼、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施开发过热，而城市居民迫切需要的经济适用房开发建设及与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设却不足，造成了土地利用结构新的不平衡，并从总体上影响了我国城市土地的高效利用。从城市用地的空间布局现状来看，一些城市党政机构占据了城市中心优越的地理位置，工业用地占地面积大且位置良好，使土地资源高效配置机制扭曲，造成稀缺的城市土地严重浪费。城市内部工厂、住宅、办公、商业服务业用地混杂，形成了城市整体效益和环境质量低下的格局，影响了城市中心商务区(CBD)功能的正常发挥，以及城市产业结构的优化和升级。我国主要城市用地结构与国外主要城市的用地结构相比存在明显的差异。由于人口密度不同，单项用地的人均水平差异更大，特别是非生产性的绿地、公园等，人均水平仅占国外主要城市的1/10至1/3。存在的差异可以概括为:第一，工业用地的比重上，国内城市超过国外城市，而且国内城市工业布局有相当一部分集中在中心市区，并混杂有居住区、商业区;第二，在居住用地的比重上，国内城市接近国外城市;第三，在娱乐与休闲用地、道路交通用地、环境生态用地的比重上，国内城市小于国外城市。