我国实施旅游业管理现代化的路径与方法

四、我国实施旅游业管理现代化的路径与方法

第一，旅游信息化建设应与经济发展相匹配。旅游企业应用信息化与经济发展匹配的发展模式，实质上是企业以丰富的产业资源和雄厚的资金为依托，实施信息化与经济基础发展“比翼双飞”的战略，要求信息化投入与产出比应同企业总投入产出比相协调，信息化带来的效益在企业总效益中应占有相当的比例。

第二，科学规划、整合旅游信息化建设网络，杜绝高投入、低产出的小规模重复建设。整合是我国旅游业信息化未来发展的必由之路，只有通过整合才能有效地削减信息化维护成本，只有通过整合才能真正实现信息共享，实现信息化的优势功能。政府应当在旅游信息化整合中扮演关键角色，而上海市已经在这方面取得了显著成果。上海市政府自1999年开始进行旅游信息化网络规划、建设和整合工作，至今已经逐渐形成了“三纵三横”的工程构架。三纵是以上海旅游网为龙头，包括22个旅游咨询服务中心、200多家星级宾馆的旅游触摸屏信息系统为纵向的三个层面的信息网络;三横是以上海旅游门户网站、亚太旅游人才网、亚太旅游信息网为横向的三个方面的信息网络。三个系统相互连接，各有侧重。上海市计划两年内在250家涉外饭店、40家国际旅行社和部分国内旅行社设置触摸屏电脑，构筑一个由22个旅游咨询服务中心和300台联网的触摸屏咨询服务为终端的旅游网络服务体系。

第三，抓紧信息化基础设施建设工作。在继续做好“政府上网工程”，加快政府网络开发建设的同时，开展城域网的建设工作。在硬件设施建设的基础上，重点做好信息资源的开发和建设工作。围绕为政府服务和面向市场服务，全面提高信息服务水平，特别是针对西部丰富的旅游资源要做好信息收集和发布工作。在资源开发中，抓紧旅游政策法规数据库、旅游商品市场数据库、旅游房地产信息数据库的建设，不断丰富网上信息资源，稳步推进“电子政务”工程，搭建城域网的基本框架，加紧与国内著名网站的连接。“科技以人为本”，要重视人才培养，包括在岗从业人员的培训和信息技术人才的培养。制定并实施旅游系统管理人员的信息知识和技能培训计划，对各级管理人员(特别是旅游行政管理人员)进行计算机知识和技术的普及，提高他们利用计算机的技术水平;充分发挥高等院校的作用，培养旅游管理信息化的专门人才，为实现旅游管理信息化奠定基础，如表11.4所示。

表11.4　“以人为本”的旅游企业关注用户如何使用信息而不是如何使用机器⁽⁹⁾

第四，创建“以人为本”的旅游信息文化。针对旅游从业者素质参差不齐的现状，旅游信息化建设应当尽可能地考虑到管理者的个体差异，尽可能地满足不同层次管理者的需求。

第五，全力推进旅游信息系统的建设和应用。地理信息系统(GIS)、旅游目的地营销系统(DMS)、全球分销系统(GDS)、计算机预订系统(CRS)等现代化信息管理设施已经初步建成，但是由于各种原因，它们的使用效率不高，普及面不广。政府不仅要重视这些项目的推广，更应当关注如何消除信息化手段的使用障碍，使得旅游信息化的优势得以充分体现。

重视数据库建设。内容全面、丰富、更新及时且能够实现共享的信息数据库是实现旅游管理信息化的关键。旅游管理信息至少应包含地图数据库和图文数据库，主要包括旅游交通图、旅游企业分布图、旅游景点(区)分布图、旅游服务设施分布图、旅游景点(区)数据库、旅游企业数据库、接待设施数据库、旅游资源数据库、旅游产品数据库、旅游客源市场数据库、旅游研究和咨询机构数据库、旅游人才数据库、旅游教育数据库等。地图数据库可用于产生各种专题地图，通过地理信息系统的分析、合成与叠加功能还可用于空间查询和规划。图文数据库主要存储各类数据、图片资料，用于宣传、介绍，并且可以产生各种报表和数据分析结果。结构合理、内容详细的旅游数据库系统与地理信息系统外壳有机结合，可以完成图形、图像的数字化，地理数据及旅游数据的存储管理、查询检索、结果输出等任务。

第六，积极稳妥地推进电子商务。在提供网上订房订餐、旅行社报名、旅游纪念品导购、网上支付等电子商务功能的同时，应当尤其注意与相关旅游企业、其他商业企业甚至虚拟企业的衔接和沟通。设计和推广安全、便捷的电子商务模式，以避免可能因此而产生的法律纠纷。但是就目前的情况看来，绝对安全的电子商务环境很难维持，旅游电子商务的推广不可避免地会产生许多新的法律问题，因此，政府要在旅游立法方面做出更加及时、准确的反应。此外，旅游电子商务产生的问题有时超越了法律范畴，更多地涉及商业道德和个人诚信。政府应当在行政诚信方面起到表率作用，建立良好的社会公信力和社会形象，从而在全社会推广个人诚信建设，促进建立纯净无污染的电子商务环境。

第七，信息化系统保障措施的建立。旅游信息化建设是一项复杂的系统工程，需要得到政府各部门的联合支持。由主管领导及相关负责人组成的信息化工作领导小组应负责组织、协调、指挥相关部门和专门人员落实具体工作。要制定科学合理的旅游信息化工作目标和信息化工作制度，如日常管理网络平台制度、信息资源平台管理制度、安全保密措施等，以确保各项工作顺利进行。为保障信息化工作所需的资金，在财政资金投入的同时，采取网站有偿服务、信息发布、网络广告发布、信息产品和旅游用品开发、网络招商等方式进行合理的市场运作，多渠道筹集资金。

第八，要善于利用专家咨询队伍。旅游信息化工程涉及的领域众多、问题复杂，只有将计算机专家、管理专家、营销专家、法律专家等整合起来，形成旅游信息化的智力核心，才能保证旅游信息化手段释放出最大的能量。在选择专家咨询队伍时，除了考虑常规的因素如实施顾问的能力和经验外，还应重点考察其是否有前瞻性、超前意识。

第九，完善旅游信息化政策和法律环境。国家和有关部门从1993年起就已经开始制定信息化相关法律、行政法规、部门规章等法律文件，规范信息化发展。这些法律文件包括:全国人民代表大会2004年8月28日发布的《中华人民共和国电子签名法》和2002年12月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》;国务院发布的行政法规《无线电管理条例》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《商用密码管理条例》、《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等。但是传统的旅游行业法规与新的信息化政策之间暴露出了一些矛盾，例如，携程网与“黄金假日”之间关于旅游业务资格的纠纷，反映了部门法之间的相互抵触。因此，完善旅游业信息化法律体系建设是创造良好信息化发展环境的关键。

第十，加强旅游信息化教育培训。中国是发展中国家，企业培训信息化和教学手段现代化迅速发展源自改革开放国情的实际需要，来自经济振兴、科技发展和社会进步对人才的迫切需求。培训信息化和教学手段现代化的发展要自觉服从、服务于科教兴国和可持续发展战略，积极为多出人才、出好人才服务。要充分利用现代科技成果，用先进的教育模式和教育手段为企业培训服务。不断采用新技术，不断创新发展，不能故步自封。在信息化社会尤其要重视网络化与多媒体技术的发展，同时要注重各种现代教学手段、模式的综合运用，不能偏废。只有注意把“常规媒体手段”与“先进媒体手段”相结合，才能取得最大效益。我国信息化教育是培训教育发展中的薄弱环节，与发达国家相比，与经济发展的迫切需要相比，仍有相当大的差距。知识经济时代的社会信息化必定要以提高整个社会的科学文化素质为基础，知识的传播体系主要依靠教育系统去造就具有较高技能、最新知识和创新能力的人才资源。不能想象在一个信息盲、网络盲的国度里会实现知识经济时代的社会现代化。因此，要想使企业培训信息化和现代化真正成为推动我国经济可持续发展的重要因素，就必须根据“科教兴国”的战略要求，积极借鉴国外信息化教育发展的成功经验，增强信心，结合实际，积极探索适合我国企业实际的信息化和现代化发展道路。