行政赔偿的义务主体

13.1.1　行政赔偿的概念

行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是国家赔偿责任的一种。行政赔偿是指行政主体在行使行政职权的过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，而由国家承担赔偿责任的法律制度。行政赔偿包括以下几方面的含义。

1.行政赔偿是一种国家赔偿责任

所谓国家责任，就是由国家所承担的责任，是国家对自己的行为向公民、法人和其他组织所承担的法律责任。所以说，行政赔偿的责任主体是国家，而不是行政机关及其工作人员。实践中，侵权行为是由行政主体及其工作人员实施的，但是，对此承担赔偿责任的主体不是行政主体，也不是行政主体的工作人员，而是国家。这是由国家与行政主体及其工作人员之间的法律关系所决定的。行政主体及其工作人员与国家之间存在职务委托代理关系，虽然行政主体实施行政管理活动时往往以自己的名义进行，但是在法律上都是代表国家实施的，所以，无论是合法行为还是违法行为，其法律后果都归属于国家，并由国家财政来支付。从世界范围来看，行政赔偿经历了百余年的历史，尽管在立法宗旨、立法体例、立法原则等方面都发生了巨大变化，但由国家财政来支付赔偿的制度却一直未变。而且这种国家赔偿的制度也正向着赔偿制度的法典化、赔偿原则多元化、赔偿类型多样化、赔偿主体范围扩大化、赔偿标准科学化、赔偿程序专业化的方向发展。⁽¹⁾

2.行政赔偿是国家对行政侵权行为所承担的赔偿责任

作为一种法律主体，国家可能承担的赔偿责任是多种多样的，包括民事赔偿责任、国际法上的赔偿责任、司法赔偿责任、立法赔偿责任、军事赔偿责任、公共设施设置和管理中的赔偿责任等。特定的赔偿责任是与特定的侵权行为相对应的，行政赔偿仅仅是国家对行政管理过程中的侵权行为承担的赔偿责任。这一特性使行政赔偿与其他赔偿，如司法赔偿、民事赔偿等区别开来。另一方面，行政管理过程中的侵权行为形式很多，既可能是违法行使职权所实施的侵权行为;也可能是利用执行职务机会实施侵权行为;还可能是表面上与行政职务相关、实则无关的侵权行为。这些侵权行为都能引起赔偿责任，但不一定都引起行政赔偿责任。只有与行政职权密切相关的侵权行为才能构成行政侵权行为，才能引起行政赔偿责任。所以，行政主体的职务侵权是行政赔偿的必要条件。

3.行政赔偿是国家对行政主体的侵权行为承担的赔偿责任

并非任何国家机关违法行使职权并造成损害都能引起行政赔偿，只有代表国家行使行政职权的机关——行政机关和法律、法规授权的组织违法造成行政相对人合法权益损害的才能引起行政赔偿，这在世界各国已经形成了通例。在我国，根据《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时的违法行为所造成的损害，受害人有取得赔偿的权利。实践中，由于我国行政授权存在的广泛性，行使行政职权并造成行政相对人损害的机关并不仅仅只有行政机关，还包括法律法规授权的组织，它们违法行使行政职权造成相对人损害的，国家也应该承担赔偿责任。

4.行政赔偿是国家对行政主体的违法侵权行为承担的赔偿责任

从行政赔偿的归责原则上看，世界各国的做法很不一致，其中具有代表性的原则有三种:过错归责原则，无过错归责原则和违法归责原则。我国《国家赔偿法》采用了违法归责原则。所谓违法归责原则是指国家赔偿以职务违法行为为赔偿的要件，而不问其公务人员的过错有无。《行政诉讼法》将违法的具体行政行为归纳为:确认事实的主要证据不足;适用法律、法规错误;违反法定程序;超越职权;滥用职权;依法应当作为而不作为等。例如，公安机关对无辜的人非法拘留;环保部门违法罚款;工商行政管理部门非法吊销企业营业执照的行为造成的损害，都是违法行为造成的损害，应当由国家负责向受害人赔偿。

5.行政赔偿是国家对合法权益受到行政侵权行为损害的受害人承担的赔偿责任

这里的受害人不局限于具体行政行为所指向的对象，凡是合法权益受行政主体的行为侵害的人都可能成为行政赔偿的请求权人。另一方面，行政赔偿针对的损害是对公民、法人或者其他组织合法权益的侵害，合法权益是公民、法人或者其他组织依法享有的财产权和人身权，只有合法权益受到侵犯的，国家才承担赔偿责任。违法的权益，例如赌博获得的收入、偷盗来的财物等，不受法律保护，对违法权益的侵害，公民、法人或其他组织不能要求赔偿。