行政法律关系变动

五、行政法律关系变动

行政法律关系的变动有产生、变更和消灭三种形态。

行政法律关系的产生、变更和消灭需要具备一定的条件，包括行政法律规范和法律事实。行政法律关系的变动以行政法律规范为依据，但行政法律规范本身只规定了主体双方权利义务关系的一般模式，还不是现实的法律关系，它还需要直接的条件———法律事实。法律事实就是法律规范所规定的、能够引起法律关系变动的客观情况或现象，可分为法律事件和法律行为，前者如自然灾害、人的出生与自然死亡等，后者是以行政法律关系主体的意志而发生，有善意和恶意、合法与违法之分，故法律行为可分为合法行为、违法行为和不当行为。

（一）行政法律关系的发生

行政法律关系的发生，是指由于一定的法律事实在行政主体和行政相对人之间所形成的特定的权利义务关系⁽⁵⁾。行政法律关系的发生就是行政法律关系从可能性转变为现实性。

行政法律关系产生的原因是：

1.行政主体的行为。行政主体的行为是引起行政法律关系产生的最重要的原因，“因为，在行政活动中，行政机关的地位相对优越，它们总以管理者和指挥官的身份出现，行政机关有权单方决定对公民某种权利的剥夺，也可以单方为公民设定新的义务”⁽⁶⁾。

2.相对人的行为，包括相对人的申请和请求行为以及违法行为。其中违法行为又分为作为和不作为，例如闯红灯者被处罚，是作为所引发的行政法律关系；而纳税义务人无故逾期不缴税而依法缴纳滞纳金是不作为引起的行政法律关系。

3.法律事件。

（二）行政法律关系的变更

行政法律关系的变更，是由行政法律关系的主体、内容、客体三要素在存续期间所发生的变化而引起的。

行政法律关系变更的原因：

1.行政法律关系的主体增加、减少或者主体依据的行政法律规范发生改变。如行政主体的分立与合并都会引起行政法律关系的变更。另外，由于行政法律规范的修改、变更和废止也可能引起行政法律关系主体的变更。需要注意的是，如果某一行政法律关系的双方主体同时改变应认定为行政法律关系的消灭。

2.行政法律关系内容的变更，这种变化多由法律的规定和行政主体的单方行为所引起。例如，罚款数额的改变等。

3.行政法律关系客体的变化。例如行政主体用罚款代替收缴营业执照实施行政处罚引起的变更。

（三）行政法律关系的消灭

行政法律关系的消灭是指行政法律关系诸要素的消灭，也包括主体、内容和客体的消灭。

行政法律关系消灭的原因：

1.行政法律关系主体的消灭。行政主体被撤销、相对人不复存在（如公民死亡）或丧失资格（如企业被吊销营业执照）等。

2.行政法律关系内容的消灭。只限于行政法律关系双方主体的权利义务全部消灭。常见的有行政主体完成行政管理活动或行政相对人履行了义务或实现了权利。

3.行政法律关系客体消灭。例如，专利管理机关和专利权人形成的行政法律关系因专利的消灭而消灭。