财政收支变动体现行政理念转变

三、财政收支变动体现行政理念转变

自从上海确立“四个率先”（率先转变发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会）和“四个中心”（国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心）的目标以来，上海市以财政收支为杠杆，为促进效率转型奠定坚实根基。财政收支作为政府的具体执政行为，折射出上海市政府执政理念的创新与转变。

（一）注重优化税收结构对经济效率的促进作用

税收作为组成财政收入的主体，一直以来兼具财政职能、经济职能和监督职能。上海在“创新驱动、转型发展”的要求下，依据国内外经济形势的变化，针对房地产市场过热的形势，于2011年初在国家的统一部署下，开展个人住房房产税征收试点工作；为了促进中小微企业的发展，上海于2011年4月出台了《上海市促进中小企业发展条例》，该条例明文规定税务机关要对符合条件的中小微企业给予税收减免优惠；为了加快现代服务业发展，调整经济发展结构优化，上海于2012年初开展了营业税改征增值税工作，从宏观层面上促进了“四个中心”的建设和服务经济的发展，从微观上落实了结构性减税的目标。

（二）加大民生支出以确保经济效率转型顺利推进

民生问题关乎每个公民的切身利益。政府对民生问题的关注度加强反映了政府以人为本执政理念在现实中的具体落实。同时，进一步加大民生支出也是科学发展观的必然要求。民生问题与经济发展方式转型互为作用。民生支出的加大对经济发展方式的转型成功起到保障作用。2007年至2011年，上海民生支出占公共财政支出总量的一半以上。“四位一体”住房保障体系基本形成，持续实施积极的就业政策，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，教育医药卫生体制改革成效显著，社会管理创新综合试点取得积极进展。^[6]民生的改善对上海的软实力提升作用巨大，有利于人才的进一步聚集，从而提高上海的科技、资金等生产要素的吸引力，保障经济效率转型的成功。

（三）加强公共财政体制创新拉动经济效率提升

公共财政体制创新是促进生产力提升的一种有效方式。公共产品存在着供给不充分、配置无效率等问题，这些问题从根本上来说需要创新公共财政体制制度给予解决。在国家的统一领导与部署下，上海充分发挥改革开放排头兵的作用，在公共财政体制创新方面进行了大胆地先行先试，先后试行了个人住房房产税改革试点、地方政府自行发债试点、营业税改征增值税试点。而上海市地方财政体制则进一步完善转移支付力度，推行了“乡财区（县）管”试点，加大对区县财政体制的改革。公共财政体制的创新与改革明显的提升了经济效率，成为推动经济效率提升的“助力器”。