报告的分类

第三节　报告的分类

根据报告的适用范围和内容进行划分，可将报告分为工作报告、情况报告和答复报告三类。

一、工作报告

工作报告用于向上级机关汇报工作。其目的主要是为了让上级了解下级的工作情况和动向，掌握全局，指导工作，建立上下级之间的正常工作关系。有的政策性和业务性较强的机关部门，工作报告还要形成一项制度。主要有以下几种情况：反映工作进展情况，对某项工作或某方面工作提出意见或建议，全面汇报工作，包括工作中的困难、做法、经验和教训等。

工作报告又可分为例行工作报告和专题工作报告两种。例行工作报告主要用于定期向上级机关汇报本机关、本部门职权范围内的工作情况，最常见的是年度工作报告和工作总结报告等。专题工作报告用于汇报某一方面工作。

【例文1】

政府工作报告（节选）

——2008年1月6日在赣州市第三届人民代表大会第二次会议上

赣州市人民政府市长　蔡晓明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，在中共赣州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧依靠全市人民，纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，围绕“一条主线，六个重点”，锐意进取，扎实工作，较好地完成了市三届人大一次会议确定的全年目标任务。

经济增长再创新高，质量效益进一步提升。预计生产总值达到700亿元，按可比价格计算增长13．3%，增幅创1997年以来的新高。三次产业结构由2006年的23．3、38．9、37．8调整为22．6、40．0、37．4。财政总收入74．51亿元，地方一般预算收入38．93亿元，分别增长31．5%和27．8%，增幅创1995年以来的新高。财政总收入占GDP的比重提高1个百分点，达到10．6%；税收占财政收入的比重提高2．4个百分点，达到87．8%。社会消费品零售总额216亿元，增长17%。城市居民人均可支配收入10500元，增长15%；农民人均纯收入3270元，增长9%。

十大体系建设取得新进展，体制机制创新成果进一步显现。完善了十大体系建设工作机制。政策框架更加成熟，社会保障、金融服务等各体系建设纵深推进。物质载体项目建设加速，有56个项目完成或在建，32个在做前期工作。十大体系进园区、进市场、进社区全面开展，为市场主体和人民群众解决了许多深层次问题。新组建和职能调整机构运作顺畅，赣南科学院整合到位。国库集中支付改革稳步扩大，全市90%乡镇实行“乡财县管”。在全省率先推行政府投资项目代建制。首批市直行政事业单位国有经营性资产移接交工作顺利完成。全市实行聘用制的事业单位达98．3%。农村改革创新取得突破。体制机制创新成果正转化为经济社会发展的强大动力。全民创业蓬勃发展，全市个私企业突破15万户，达15．61万户；注册资金突破200亿元，达210亿元；实交税金42．1亿元，占财政收入的比重突破50%，达56．5%。

社会主义新农村建设扎实推进，农业农村发展进一步加快。实现农业总产值244．7亿元，增长4%；粮食总产量263．1万吨，增长1%。脐橙新增开发面积13．4万亩，总面积150万亩，产量80万吨，产业集群总产值55亿元，加工橙种植加工起步良好。生猪出栏460万头，蔬菜面积158．64万亩，花卉苗木面积5．1万亩，均比上年有所增长。新增年销售收入500万元以上，农业龙头企业69家，其中亿元以上9家。新增农民合作经济组织326个，带动农户新增3．9万户。农机化水平明显提高。培训农民52．3万人次。全面完成20户以上村庄建设规划。新增村庄整治点3749个，改水12．4万户，改厕11．6万座，路基改造1764．6公里，硬化通村组主干道1913．3公里，拆除“空心房”264．4万平方米。完成农村公路改造3479公里。病险水库除险加固开工366座，完工247座。清查处理“四无”水电站扎实有效。“造地增粮富民工程”、植树造林和水保治理工程顺利实施。落实党的各项强农惠农政策，发放农户补贴3．2亿元。

招商引资保持良好态势，开放型经济水平进一步提高。实际利用外资7．5亿美元，增长10．6%。进出口总额8．6亿美元，增长24．3%。实际引进内资186亿元，增长12．9%。中国中化、中航集团、王氏港建、瑞士国际资本和西班牙拉法格等150个大项目落户赣州，其中亿元以上内资项目21个，1000万美元以上外资项目13个。新批外资项目平均投资额增加了120万美元，内资5000万元以上项目平均投资额增加了7200万元。新批项目开工数占全省的25．8%。对外开放环境明显改善。16个工业园区完成基础设施投入9．92亿元，增长20%。赣州出口加工区获国家批准设立，春节后将封关验收。海关、出入境检验检疫、外汇管理服务体系向部分县市延伸。建立赣粤港澳快速通关模式。被国家民航总局确定为改善中小城市航空通达性的唯一试点城市。铁路口岸作业区竣工使用，开通了赣州至深圳、厦门“铁海联运”集装箱班列和直通香港、澳门客运班线。被商务部授予承接加工贸易梯度转移重点城市，被中国社科院等有关单位评为“中部最佳投资城市”和粤商最佳投资城市。

优势产业集群建设力度加大，新型工业化进程进一步加速。规模以上工业完成增加值172亿元、主营业务收入540亿元、利税总额62亿元，基本实现连续两次两年翻一番。工业化率提高了3．8个百分点。钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群加速发展，实现主营业务收入230亿元，增长48%，其中钨产业140亿元，增长30%；稀土产业80亿元，同比翻一番。全市投资亿元以上重点调度项目70个，总投资167亿元，其中投资10亿元以上项目开工建设4个。产业龙头不断壮大，主营业务收入过亿元企业净增31户，其中过10亿元企业净增2户。园区主平台作用凸显，园区规模以上工业实现增加值100亿元，增长33%，在规模以上工业中所占比重达到59%，比上年提高10个百分点。“中国钨业百年庆典”圆满成功。钨、稀土新材料科技兴贸创新基地获国家认定，与江西理工大学合作的钨资源开发应用研究中心获教育部批准建设，国家钨与稀土产品质量监督检测中心落户赣州并开工建设。节能降耗和污染减排取得成效，单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗分别下降4．2%和5%，二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在省下达计划内。

金融、旅游、物流等现代服务业快速发展，第三产业进一步壮大。服务业实现增加值262亿元，增长11．7%，对经济增长贡献率保持在35%以上。金融业规模扩大，金融机构存款余额715亿元，贷款余额358亿元，分别比上年末增长12%和22%。村镇银行列入全省首批试点。旅游业蓬勃发展，接待国内外游客824．69万人次，实现旅游收入55．4亿元，分别增长16．4%和16．7%。十三大核心景区建设进展顺利，成功举办三百山生态旅游文化节。现代物流业发展升级，公路货运量3719万吨，航空货邮吞吐量增长240%，赣州口岸进出口集装箱吞吐量增长300%。19个重点物流项目有4个竣工、7个在建。信息产业迅速发展，固定电话用户达120万户，移动电话用户251万户；互联网用户16万户，增长49%。房地产业健康发展，新建商品房销售面积300万平方米，销售额55亿元。“万村千乡市场工程”试点范围扩大，住宿餐饮、居民服务、文化娱乐等其他服务业均有较大增长。

基础设施和城市化建设成效明显，对接承载功能进一步增强。完成城镇以上固定资产投资243亿元，增长32．2%。市属重点工程项目开工建设29个，完成投资62．7亿元，增长115%，开工项目数和投资额均创历史新高。赣州新机场成功校飞。赣州至大余高速公路建成通车。完成国省道及市养公路改造240公里。华能瑞金电厂、赣江大桥、瑞赣高速等一批重大项目开工建设。鹰潭至瑞金、吉安至石城、瑞金至隘岭和绕城高速及赣韶铁路等项目前期工作进展顺利。

城市化进程加速。全市新增城市建成区面积17．2平方公里，城市化率达35．2%，比上年提高2．1个百分点。中心城区开工城建项目109个，完成投资60亿元；新增城市建成区面积7平方公里，人口达52．1万，迈入了大城市行列。章江新区、站北新区、工业园区和高校园区建设加快，章江浮桥、文峰北路、杨梅渡公园一期、西桥路返迁房、迎宾大道整治等一批项目投入使用，老城区小街小巷道路改造全面完工。123人防工程基本建成，赣南假日酒店、飞龙岛大桥、章江大桥陆续开工，市博物馆·城展馆、污水处理工程、章江南岸路堤防洪工程、章江两岸夜景景观工程等项目建设全面展开。中心城区创建国家园林城市有望一次性申报成功。城市经营管理上新水平。和谐征地拆迁、强势拆除违章建筑富有成效。

民生工程全面实施，和谐平安局面进一步巩固。民生工程“八个重点”、52件实事落到实处。实施义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”资金2．83亿元，惠及学生119．1万人。资助高中阶段和高考入学贫困学生5．57万人，资助资金5378．97万元。统筹城乡就业工作和城镇居民基本医疗保险工作被列为全国试点城市。公民职业化工程培训31万人次，新增城镇就业8．8万人，新增转移农村劳动力就业13．1万人，城镇就业率97%，城镇零就业家庭安置率达到100%，小额贷款发放2．75亿元。人人享有基本医疗保险的政策体系已经建立，城镇居民基本医疗保险参保达41．14万人。五项社会保险参保人数201．1万人，增长50．6%。社会救助体系进一步完善。城市低保、城乡医疗救助、农村五保供养、大中型水库移民扶持、符合条件的参战退役人员生活困难补助覆盖面扩大，新（改）建敬老院107所，基本建立农村低保制度，灾民救助及时有效。新型农村合作医疗扩大到15个县（市），参合人数475．24万人，参合率85．83%。农村卫生基础设施建设得到加强，卫生服务能力明显提高。廉租房和经济适用房建设全面铺开，在建规模分别达到13．71万平方米和29．05万平方米，受益户数分别为7125户和3490户。中心城区廉租房开工8．41万平方米，竣工5．89万平方米，经济适用房开工23万平方米，已有2012套分配到户。通过实物配租和租赁补贴，中心城区人均住房面积6平方米以下低保户住房困难问题已全部解决。深山区、库区移民扶贫完成3822户、18897人。

社会事业全面进步。争取到一批国家、省级重大科技项目，专利申请量突破300件，高新技术企业36家，高新技术产品256个。“两基”顺利通过“国检”，中心城区中小学布局调整取得进展。选拔了330名优秀大学毕业生到基层锻炼，招募了461名大学生到农村支农、支医、支教、扶贫。完成卫星广播电视转星调整，广播电视村村通工程继续推进。城乡文化繁荣发展，举办了首届农民艺术节，群众性文化活动丰富多彩。广泛开展精神文明创建活动，全市创建国家级文明单位10个，省级文明单位171个。医疗救治、疾病防控、卫生监督三大公共卫生服务体系基本建成，公共卫生应急体系和基层卫生服务网络逐步完善。成功举办市第二届运动会和首届农民运动会，竞技体育成绩明显进步。人口计生工作进一步加强，低生育水平得到稳定，人口自然增长率8．03‰，出生人口性别比上升势头得到遏制。资源保护和开发管理取得较好成效，土地市场和矿业秩序好转。深入开展系列环保专项整治行动，加大污染防治力度，主要环境指标保持良好水平。国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，中心城区被评为“全国双拥模范城”，我市荣获“中华慈善事业突出贡献奖”。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、新闻出版、外事侨务、对台、气象、水文、审计、统计、粮食、地震、档案、人防、地方志、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

社会保持和谐稳定。依法治市进程加快，“五五”普法稳步推进。信访工作长效机制基本形成，大量信访问题得到妥善解决。社会治安防控体系进一步加强，公众安全感认可度提高。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳，实现了“两杜绝、一减少”工作目标。基层应急管理工作富有特色。基层民主政治建设继续加强，城乡社区建设扎实推进，社会组织管理更加规范，和谐稳定局面不断巩固。

政府自身建设得到加强，政务环境进一步优化。围绕提高政府执行力、提高政府公信力、提高人民群众对政府的满意率，创新政府管理，加强制度建设，提高办事效率，改善政务环境。完善市、县两级行政服务中心功能，新增9个单位20项审批项目进入市行政服务中心窗口办理。市政府门户网站修改升级，“市长信箱”收到群众来信3099封，有效信件全部得到处理。实现省、市、县三级政府公文电子传输。做好政务公开和政府新闻发布工作，政府工作透明度不断增强。科学民主决策水平提高，依法行政得到加强。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议152件，政协提案335件。《公务员法》稳步实施，公务员队伍管理步入法制化轨道。开展“加强作风效能建设，创建群众满意机关”活动，民主评议政风行风取得实效。开通市政府领导和市直单位负责人接听“政风行风热线”直播节目，开展了市政府领导班子年度公开述职现场直播。政府廉政建设继续加强。

回顾过去一年的工作实践，我们深深体会到：必须把思想统一到市委的重大决策上来。一年来，我们坚持既定正确的发展理念、发展战略、发展定位和发展重点不动摇，始终按照市委的统一部署，一以贯之地推进政府各项工作，不断探索具有时代特征、老区特点、赣州特色的发展路子，努力推动了全市经济社会又好又快发展。必须把智慧凝聚到改革创新上来。一年来，我们坚持以经济建设为中心不动摇，始终围绕项目从哪里来、用地从哪里来、用工从哪里来、资金从哪里来、资源的效益从哪里来、发展的动力从哪里来，不断创新体制机制，拓展发展思路，有力破解了经济社会发展中的节点难点问题。必须把力量集中到项目建设上来。一年来，我们坚持加大有效投入不动摇，始终以项目为抓手，不断推进招商引资及基础设施和产业建设，凝心聚力上好一批全局性、战略性、带动性强的大项目，致力于打牢基础、做大产业、增强后劲。必须把行动落实到真抓实干上来。一年来，我们坚持大干、快干、干成、干好不动摇，始终不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，沉下心来干事业，奋力把赣州改革开放和现代化建设推向了更新更高的发展阶段。必须把成果惠及到最广大人民群众上来。一年来，我们坚持执政为民的宗旨不动摇，始终秉持业绩为人民而创、成果为百姓而出，尽心尽意、尽职尽责为群众办实事、解难事、做好事，着力改善民生，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

各位代表，过去一年的发展和进步，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、努力奋斗的结果，是历届班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、参与、支持赣州发展的建设者、劳动者和海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，人均水平较低。大企业、大项目还不多，产业集约化发展程度不高，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡，农民增收难度较大。资源和生态环境保护压力加大。一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好，影响社会稳定的因素依然较多。作风不实、服务意识不强、办事效率不高等问题，在一些地方和单位时有发生。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、2008年政府工作总体要求和主要任务

……

三、促进经济又好又快发展

（一）在以十大体系建设为重点的体制机制创新上有更大进展

纵深推进十大体系建设。……

（二）在社会主义新农村建设上有更大进展

加快现代农业建设。……

推进新村镇建设。……

加强农业基础建设。……

加快县域经济发展。……

（三）在产业升级和做大工业总量上有更大进展

加大主攻力度，做大做强工业。……

提高自主创新能力。……

（四）在现代服务业发展上有更大进展

全市服务业增加值突破300亿元，增长11%以上。大力发展金融业。……

（五）在开放型经济水平提升上有更大进展

打造承接平台。……

优化投资环境。……

推进招商引资。……

（六）在基础设施和新型城镇化建设上有更大进展

推进以交通为重点的基础设施建设。……

加快新型城镇化进程。……

（七）在能源资源节约和生态环境保护上有更大进展

强化节能减排措施，建立节能减排目标责任制。……

四、推进和谐社会建设

着力改善民生。……

大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业。……

加强社会建设和管理。……

五、建设人民满意的服务型政府

创新管理，科学理政。……

强化责任，依法行政。……

求真务实，高效施政。……

透明诚信，廉洁从政。……

各位代表，开启新征程，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在更高起点上践行科学发展观，在中共赣州市委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，为实现全市经济社会科学和谐的追赶型、跨越式发展，建设更加美好和谐的新赣州而努力奋斗！

【例文2】

关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告

国务院：

现将雨雪冰冻灾情、抢险抗灾工作进展情况以及下一阶段工作安排意见报告如下：

一、我国经历了一场历史罕见的低温雨雪冰冻灾害

从1月10日到2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为50年一遇，部分地区为百年一遇。全国有19个省（区、市）不同程度受到影响，其中湖南、贵州、江西、广西、湖北、安徽、浙江7省（区）最为严重。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。

（一）电力设施严重损毁。全国有13个省（区、市）电力系统运行受到影响，170个县（市）停电。截至2月11日，110千伏及以上线路倒塔8709基，断线2．7万余条，变电站停运1497座。贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1／3停运。

（二）交通运输一度严重受阻。由于倒塔断电，北京至广州、上海至昆明两大主要铁路干线部分区段运输受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8．2万公里。长江中下游14个机场一度关闭，大批航班取消或延误，大量旅客滞留机场。

（三）电煤供应告急。由于电力中断和交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应受到严重影响。部分电厂电煤库存急剧下降，19个省（区、市）拉闸限电。

（四）农业生产遭受重大损失。截至2月12日，农作物受灾面积1．78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积的48．4%；蔬菜受灾4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积的35．2%。死亡牲畜606万头、家禽6275万只，良种繁育体系遭受严重破坏，塑料大棚、畜禽圈舍等设施损毁严重。国有林场有46个严重受灾，道路、送水管线和防火观测塔台等受到严重破坏。

（五）灾区工业企业大面积停产。停电及交通运输受阻等因素导致灾区的工业生产受到很大影响，其中湖南省83%的规模以上工业企业、江西省90%的工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。

（六）灾区群众生活受到严重影响。长期低温冻害和大面积停电，造成部分地方自来水管道损坏、供水中断，垃圾和污水得不到及时处理，通信及金融、证券交易网点正常营业受到影响，商业流通、加油加气设施受到损坏。截至2月12日，低温雨雪冰冻灾害已造成倒塌房屋35．4万间，损坏房屋140．8万间，紧急转移安置151．2万人。因灾造成直接经济损失约1111亿元（未含工矿企业和文教卫生事业单位损失）。

二、抗灾救灾斗争取得重大的阶段性胜利

面对突如其来的罕见灾害，在党中央、国务院正确、坚强、具体的领导和指挥下，各地区、各部门广大干部群众紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，顽强拼搏，奋起抗灾；各级领导干部深入一线，靠前指挥；共产党员不畏艰险，冲锋在前；人民解放军、武警官兵迅速出动，全力以赴；社会各界同舟共济、众志成城，全力投入抗灾救灾攻坚战。目前，抗灾救灾取得了重大的阶段性胜利。

（一）在“保交通”方面，抢通道路攻坚战取得决定性胜利，全国交通运输恢复正常。针对冰冻、断电造成铁路公路交通中断堵塞的严峻形势，受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门立即启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。在各方面共同努力下，铁路、公路、民航等交通运输已全面正常运行，县级以上受灾地区通信已基本恢复。

（二）在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施。截至2月12日，受损电力线路已恢复70%，受损变电站已修复74%。电力供应中断的170个县（市）有164个恢复或部分恢复供电，87%的乡镇基本恢复用电。电煤产量、运量大幅增加，电厂存煤稳步回升。安全监管总局指导国有重点煤矿调整停产检修安排，要求企业确保安全生产。山西、陕西、内蒙古、河南等主要产煤省（区）加强煤炭企业生产组织，保证煤炭调出。神华集团公司、中煤能源集团公司以及地方国有大型骨干煤炭企业节日期间坚持生产，日均煤炭产量同比增长29．8%。春节期间没有发生较大以上安全事故。铁路、交通部门突击抢运电煤，截至2月11日，直供电厂煤炭库存平均可用天数恢复到12天。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。

（三）在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。灾区各级人民政府和国务院有关部门及时启动应急预案，全力开展救助工作。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放食品、粮油、饮水、取暖燃料、棉衣被、蜡烛、应急灯等救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员655．5万人。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金，对重灾省（区、市）城乡低保对象给予生活补助。各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众，受灾地区未出现重大传染病疫情。建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作的指导，灾区大部分城市的供水、供气和公共交通等基本恢复正常。农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资。林业部门组织数万名职工保树保苗，抢救被困的林业职工。商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接。供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作。交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。商务部门与主供省（区、市）加强协调，保障港澳生猪等畜禽产品供应。

（四）在“保交通、保供电、保民生”的工作中，人民解放军、武警部队和广大公安民警作出了重大贡献。广大官兵发扬不怕困难、一往无前的光荣传统，协助地方政府和有关部门担负了破冰通路、抢修电网、转移安置受灾群众、紧急调拨棉衣被、抢运救灾物资、诊治冻伤和生病人员、保障受困群众生活、维护机场车站和社会秩序、加固维修损毁民房等救灾任务。截至2月12日，累计出动人民解放军31．9万人次，武警34．8万人次，组织民兵预备役188．2万人次。公安民警累计593万人次在第一线维持秩序、疏导交通、铲冰除雪、救助群众。

（五）在抢险抗灾应急保障方面，有关部门和单位发挥了重要作用。发展改革系统和应急办系统承担了国家和各地方应急指挥中心（部）的任务，当好参谋，加强协调，统一调度，及时解决抗灾救灾中的重大问题。各级气象部门迅速启动各类应急预案，全力以赴做好气象监测和预报服务，准确预测天气变化趋势，为抢险抗灾提供全方位的气象服务。金融系统克服停电等各种困难坚持营业。保险系统迅速核灾、定损、理赔，支持抗灾抢险和灾后重建工作。

（六）在抢险抗灾对内对外宣传报道方面，把握了正确的舆论导向。在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，派出大批新闻记者深入抗灾救灾第一线，宣传党中央、国务院抢险抗灾的重大部署，及时报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强了全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”）每天发布抢险抗灾工作进展情况的新闻，发布指导抢险抗灾工作的公告，做到了信息发布的权威性、及时性、准确性、综合性，对正确引导舆论发挥了重要作用。外交部及驻外外交机构及时向国际社会通报灾情，积极引导国际舆论。

三、全力做好下一阶段恢复重建工作

全国抢险抗灾工作取得了重大的阶段性胜利。但是，近期部分地区仍有低温雨雪冰冻天气，春运旅客返程高峰已经开始；尚未修复的电网施工条件仍十分恶劣，融冰过程中还可能出现新的倒塔断线；随着电网恢复正常运行和工农业恢复生产，电力需求增加，电煤供应可能再次出现紧张；农业受到重创，绝收面积多，恢复生产难度大；冰雪融化过程中容易引发山体滑坡等次生灾害；受灾群众口粮青黄不接时间延长，倒塌房屋重建需要一个过程。救灾和灾后恢复重建的任务仍十分繁重，思想丝毫不能麻痹，工作丝毫不能放松。下一阶段，抗击雨雪冰冻灾害斗争将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建工作，要早谋划、早部署、早启动，统筹人力、物力、财力，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，尽快恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，奋力夺取抗灾救灾斗争的全面胜利，确保经济平稳运行，确保社会和谐稳定，为实现全年经济社会又好又快发展创造条件。重点做好以下工作：

（一）抓紧修复基础设施。修复和重建受损的基础设施，要坚持规划先行、统筹协调，突出重点、分步实施，立足当前、兼顾长远，企业为主、政府支持。

灾后基础设施修复的重点是加快电网恢复重建。现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。随着气温回升，要全面展开受损高压网架修复工作。一是明确目标。要尽快实现全国电网安全稳定运行。国家电网公司要在2月21日前恢复京广线剩余3个牵引站供电；3月10日前完成对主网重要受损设备的修复、重建，恢复主网运行方式；3月底前完成各受灾地区电网设备的修复和重建并恢复电网正常运行。中国南方电网有限责任公司要在3月5日前全部修复受损的220千伏和110千伏电网，基本恢复灾区供电；力争3月底前修复500千伏电网和西电东送主通道，全面恢复正常供电。受灾地区人民政府也要明确地方小电网的灾后重建目标。二是落实责任。两大电网公司负责本公司输配电受损设施的恢复重建工作，有关省级人民政府负责当地小电网的恢复重建工作。应急指挥中心抢修电网指挥部加强统筹协调。中央和省级人民政府对地方小电网的恢复重建资金给以适当补助。三是制订规划。进一步查清受损电力设施的数量、地点、性质、程度，细化重建方案，明确工作任务。对于必须尽快修复的直接影响居民生活和工农业生产的线路，按原设计方案就地实施抢修，尽快恢复供电，以后再根据情况改造加固，提高抗灾能力；对于海拔较高、倒塔数量大的线路，经科学论证后，适当提高覆冰设防标准或采取局部加强等措施重建。四是调配力量。两大电网公司要根据抢修需要，集中人力物力保证恢复重建目标的按期实现，必要时可请人民解放军和武警部队协助。地方政府要给予大力支持。两大电网公司对抢修小电网要给予技术支持。五是保障物资供应。对电网修复重建所需物资，有关设备和物资生产企业要抓紧生产，应急指挥中心负责统筹衔接，铁路、交通等部门提供运输保障，确保所需物资和设备及时运达施工现场。六是保证质量和安全。电网修复重建工作要严格遵守操作规程，确保施工质量。加强安全生产管理，防止抢修和重建过程中发生事故。

交通部门要把恢复性重建与适应性发展结合起来，抓紧组织实施清理公路塌方、恢复路基缺口及挡土墙等工程。铁路、民航部门也要组织尽快修复受损设施。建设部门要组织好城镇供水管网的修复，3月底前全面恢复正常供水，4月底前城镇污水处理设施基本恢复正常运行。信息产业和广播电视部门要组织基础电信运营企业和电视台、广播电台修复受损的供电、基站、线路、发射台等设施。气象、教育、卫生、旅游等部门也要抓紧组织本系统受损设施的恢复重建工作。各级人民政府要对公用设施和社会事业设施恢复重建给予适当补助。

工矿企业受损情况正在进一步调查。企业要立足生产自救，保险公司要及时定损、理赔，金融机构要积极支持帮助解决资金困难。

（二）尽快恢复农业生产。农业部门要加强指导，地方各级人民政府要组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复，力争灾后有一个较好的收成。一是各受灾地区要制订恢复农业和林业生产规划，并迅速组织实施。二是抓好油菜蔬菜水果生产恢复工作。油菜生产要加强田间管理，促进苗情转化，对长江流域油菜给予适当救灾资金补助。通过抢发芽苗菜、抢种速生叶菜、抢育果菜瓜菜类秧苗，促进蔬菜生产恢复。加强在园果树管理，及时补充树体养分，恢复生产能力。三是加强种子种苗调剂供应。受灾地区要切实组织好种子种苗调运、供应，确保恢复生产的需要。中央财政和省级财政对受灾较严重地区的农民给予购种补贴，对灾区边远山区农民免费提供恢复生产需要的种子、种苗、种畜。四是尽快修复受损设施。各地区要抓紧组织修复蔬菜大棚、养殖场舍等农业设施，恢复良种繁育体系，重建蔬菜育苗场、果树茶树良种苗木繁殖场。中央财政给予适当补助。五是加强技术服务。各级农业部门要组织有关专家和农业技术人员深入田间地头开展指导和咨询服务，提高农民群众防灾抗灾和恢复生产的能力。切实做好受灾地区禽畜产品疫病防治工作。六是保障农资供应。认真落实国家对化肥生产的优惠电价、优惠气价，组织好化肥、农膜、农药、饲料等农用物资的生产、供应和运输。七是加大信贷支持力度。各金融机构要采取多种形式，增加对受灾严重的大型农产品加工企业、养殖企业以及农户贷款支持，帮助恢复生产。

商务部门、供销社系统要抓紧组织修复受损的批发市场等流通设施，林业部门要抓紧组织修复受损的森林防火，基层机构水、电、路、通信等设施，水利部门要抓紧组织修复受损的乡村供水、灌溉排涝等设施，中央财政给予适当补助。

（三）加强煤电油运保障。随着生产生活秩序的逐步恢复，用电负荷和成品油需求将逐步增加，要继续做好煤电油运的保障工作。一是组织好煤炭生产。继续发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用，增加煤炭生产和供应。受灾煤矿要抓紧恢复供电后的排水、通风和检修，尽快恢复生产。各煤炭主产省（区）要抓紧组织放假停产检修的煤矿恢复生产，尽快恢复正常的煤炭生产水平。要按照安全监管总局的要求做好复产前的安全验收工作，落实地方政府的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，确保安全生产。二是稳步提高电厂煤炭库存。铁路、交通部门要在组织好旅客运输、人民基本生活必需品和救灾物资运输的基础上，继续对电煤运输给予重点安排，保证重点电厂存煤持续保持在正常水平。要切实做好京津唐和华中、华东、华南地区的电煤运输保障工作。煤炭生产企业和运输、发电企业都要重合同、守信用，保证重点合同兑现。三是保障电网运行安全。坚持以煤定电的原则，加强需求管理，实施有序用电。按照与发电出力相匹配的原则控制用电负荷，压缩高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电，优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、煤矿、金融机构、通信、农业生产等重点用户的用电，确保电网运行安全。加强电网运行调度，重点支援受灾严重的贵州、湖南、江西、浙江和缺电严重的广东等地区。四是稳定成品油供应。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司要继续做好成品油市场供应的保障工作，保持成品油市场的稳定。

要组织好返程旅客运输工作。当前正值春节假期结束返程客流的高峰。铁道、交通、民航、公安等部门要高度重视，精心组织，合理调配运力，坚持以客为主，统筹安排好旅客和货物运输，切实做到运输安全、有序、顺利。

（四）妥善安排受灾群众生活。一是保障受灾群众基本生活。要按照保吃饭、保御寒、保有住处、保有病能医的要求，切实落实各项救助措施，做到工作到村，落实到户，不漏一人。特别是要注意做好山区和边远地区受灾群众的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各级财政要加大救灾投入。地方人民政府要组织开展生产自救。各级粮食部门要组织好缺粮农民的粮油供应，帮助农民度过春荒。三是重建倒塌房屋。因灾倒塌房屋的大多是生活极其困难的群众。地方各级人民政府要高度重视受灾群众的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底数，核对灾情；3月底前制订方案，开展重建工作；6月底前基本完成重建，并组织验收。农民倒塌房屋重建工作，由县级人民政府负责，民政部门统一组织，群众自建为主，政府适当补助。对灾情较重的省份，中央财政要给予重点支持。对农村危房改造要摸清底数，制订规划。

（五）着力防治次生灾害。灾区各级人民政府要高度重视长时间低温、雨雪冰冻可能引发的次生灾害，切实加强地质灾害、环境污染、公共卫生、基础设施、交通运输等方面的安全防范工作。一是突出重点。防范冰雪融化引发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，防范停水停电后引发的垃圾堆积、污水处理厂停止运行后带来的环境污染，防范因冰冻造成的公路和城市道路桥梁涵洞、供水供气供电、水库堤坝、河道堤防的损毁和坍塌，防范动植物疫情爆发，防范公共卫生事件发生。二是严密监控。要加强对山地丘陵、采矿工地、尾矿坝、铁路公路沿线等地质灾害易发区的监控和防范，加强对饮用水水源地水质情况的监测，加强对重大基础设施的管理和维护，加强因病因灾死亡畜禽的无害化处理，广泛开展爱国卫生运动。三是落实责任。国土、建设、农业、林业、卫生、环保、水利、交通、铁路、电力、气象等部门，要对可能发生的次生灾害，制订应急预案，实行专业监测与群测群防相结合，切实做好重点领域、重点工程、重点地带的安全隐患排查工作，加强对突发灾害的应急处置。环保部门要做好灾后水污染、大气污染、固体废弃物污染的防治工作。四是妥善应对。各地区、各部门要加强雨雪冰冻天气次生灾害知识的宣传，提高防范意识，一旦发生次生灾害，要迅速查明情况，及时采取措施，努力减少灾害损失。

这次灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。灾区各级人民政府要继续加强领导，进一步核实受灾情况，科学编制灾后恢复重建规划，精心组织实施。国务院有关部门要认真履行职责，加强指导。要继续发挥人民解放军和武警部队在灾后重建中的重要作用。应急指挥中心要加强协调，督促检查。灾后恢复重建资金要通过企业自筹、银行贷款、保险赔付、财政支持等多渠道筹集。坚持自救为主、政府支持，地方为主、中央补助。中央财政重点支持重灾地区、重点领域和生活最困难的群众。

各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。

国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心

二○○八年二月十三日

二、情况报告

情况报告用于向上级机关反映情况。如本地区、本系统、本单位发生的重大事件或者在一定范围内带有倾向性的情况，某一时期群众的思想动态，某一事件或灾难的情况等。反映情况的报告内容涵盖面很广，不论何种级别的机关乃至团体、个人，都有权利也有义务向上级反映情况。

情况报告和工作报告都是为了让上级机关了解和掌握有关情况及动向。不同的是，情况报告不局限于某一具体的工作，只讲客观存在的或突然发生的情况；工作报告则要报告某项工作或某阶段的工作情况或者工作结果。情况报告突出工作中的“情况”，工作报告则注重工作的“过程”。比如，向上级机关反映自然灾害的情况，突发事件的处理情况，都属于情况报告。这类报告的特点是时效性强，对发生的事情要非常及时地向上级机关报告。

情况报告也可分综合性情况报告和专题性情况报告两种。前者是对某一情况的各方面进行报告，后者是对某一情况的单方面进行报告。

【例文3】

2007年上半年全国整顿和规范市场经济秩序

工作进展情况的报告（节选）

整规办发〔2007〕26号

今年上半年，经过各地区、各部门的共同努力，全国整顿和规范市场经济秩序工作取得了新的成效。有关情况报告如下：

一、食品安全专项整治取得新进展

农业部门1月和4月两次对全国37个城市蔬菜中农药残留，36个城市畜产品中瘦肉精污染，22个城市水产品中氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃类代谢物污染进行例行监测，4月份合格率分别为94．3%、98．9%、99．4%，比1月份稳中有升。……

二、继续整治农资、建材等产品质量问题

上半年，全国农业系统共出动执法人员73．8万人次，检查农资企业35．1万家，整顿农资市场12．4万个。查获假劣农资4．5万吨，甲胺磷等5种禁用高毒有机磷农药488．7吨，立案查处假劣农资案件2．3万件，捣毁制售假窝点322个，为农民挽回经济损失6．94亿元。农业部门对8省1700个农户的调查显示，农民对当前农资市场表示满意或比较满意，满意度比上年提高7个百分点。……

三、药品市场整治扎实推进

各级食品药品监管部门按照国务院的统一部署，深入开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。……

四、狠抓保护知识产权工作

工商部门继续以批发零售市场为重点开展专项整治，上半年查处商标违法案件6575件，其中涉外案件1247件。进一步加大涉嫌商标犯罪案件移送力度，上半年工商部门移送司法机关涉嫌商标犯罪案件17件33人。……

五、加大打击传销力度

工商部门1月至5月，共查处传销案件1200多件，取缔传销窝点1．49万个，教育遣返受骗群众32．4万人次，移送司法机关追究刑事责任案件132起592人。公安机关先后破获香港“e-gold”案等一批大要案。工商总局、公安部组织湖南、河南、山东等地工商、公安机关对莱科萨斯、日晖、洛阳卢荟、山东宜丞麟等大要案件及时查处。……

六、继续做好反商业欺诈和打击非法集资工作

工商部门通报43条医疗、药品、保健食品、化妆品涉嫌严重违法广告。一季度医疗广告状况整体有所好转，电视广告违法率12．1%，同比下降8%；报纸广告违法率16．9%，同比下降35%。……

七、结合行业特点，整治突出问题

证监会、公安部等单位组成整治非法证券活动协调小组，严打“变相期货交易”，打击非法境外期货交易以及以期货交易名义非法集资、诈骗活动。公安机关针对当前网络非法证券投资咨询行为猖獗现象，协助证监部门对7起案件进行了查处。……

八、长效机制建设继续推进

完善法律法规和标准体系。发布施行了《商业特许经营管理条例》（国务院令第485号），修订了《期货交易管理条例》（国务院令第489号）。商务部出台了《流通领域食品安全管理办法》《商务领域信用信息管理办法》。食品药品监管局、工商总局联合发布了《药品广告审查办法》和《药品广告审查发布标准》。食品药品监管局完成了《药品注册管理办法》修订工作。质检总局批准发布了絮用纤维制品新国家标准《絮用纤维制品通用技术要求》（GB　18383-2007）。证监会发布了《证券市场操纵行为认定指引（试行）》《证券市场内幕交易行为认定指引（试行）》《中国证券监督管理委员会限制证券买卖实施办法》。……

九、存在问题和下一步重点工作

上半年，各地各部门积极工作，取得了阶段性成效。但是，整规工作还存在许多问题。食品等产品安全形势不容乐观，部分境外媒体对我国产品质量安全问题进行了集中报道和评论，出口企业受损，商品信誉和国家形象受到打击；打击传销工作形势仍很严峻；部分新闻媒体及工作人员职业道德缺失，新闻造假，混淆视听；农村市场整规工作仍很薄弱。此外，执法不力，协调沟通不够，行政执法与刑事司法衔接机制不完善，以及法律法规和标准体系建设滞后等老问题没有明显改观。

下半年，将按照整规工作要点，重点做好以下四方面工作：

（一）着力加强食品等产品的质量安全工作。……

（二）继续做好保护知识产权工作。……

（三）进一步深入开展打击传销专项行动。……

（四）推行行政执法与刑事司法衔接工作。检察机关和监察部门进一步发挥法律监督和行政监察作用，督促行政执法机关及时移送。全国整规办会同有关部门和单位推广上海市建立的“行政执法与刑事司法信息共享平台”，规范平台运行机制，适时召开会议进行部署，并对各地建设信息平台情况进行督查。

全国整顿和规范市场经济秩序

领导小组办公室

二○○七年七月二十九日

三、答复报告

答复报告用于答复上级机关的询问。这种报告较为单一，即上级询问什么答复什么，专题专报，不节外生枝。比如，答复上级机关对群众来信中反映的问题，答复文件材料中反映的问题，上级机关批示下级查办或者询问有关情况后，下级办理完毕需要书面答复，等等。对下级而言，答复报告不像工作报告和情况报告那样显得主动。

【例文4】

××市人民政府关于××××年上半年城市经济改革情况的报告

××省人民政府：

现将我市××××年上半年城市经济改革情况报上，请指正。

附件：《关于我市××××年上半年城市经济改革情况》

××市人民政府

××××年×月×日

另外，根据报告的性质，也可将报告分为综合性报告和专题报告；按要求划分，可将报告分为呈报报告和呈转报告等。下面是一个呈报报告的例子。

【例文5】

商务部关于《中国—新西兰贸易与经济合作框架》呈请备案的报告

商务部字〔2004〕2号

国务院：

2004年2月28日中国商务部部长薄熙来和新西兰贸易谈判部长吉姆·萨顿分别代表两国政府在新西兰首都惠灵顿签署了《中华人民共和国—新西兰贸易与经济合作框架》。双方正式文本将送外交部存档。现将双方文本副本送上，呈请备案。

附件：《中国—新西兰贸易与经济合作框架》

中华人民共和国商务部

二○○四年七月二十一日