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各位代表：

受唐山市人民政府委托，向大会提交全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年计划执行情况

过去的一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全市各级各部门紧紧围绕市十四届人大二次会议确定的目标任务，在市委的正确领导下，深入落实中央、省一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的工作主基调，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，全市经济运行缓中趋稳，结构调整稳中有进，计划执行情况总体较好。

7项约束性指标全部完成计划目标。具体是：人口自然增长率6.05‰，低于控制目标0.25个千分点；每万元生产总值能耗下降6.5%，比计划多下降1.31个百分点；化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降3.05%、4.9%、3.5%和10%，均完成省达目标任务；保障性安居工程开工13949套，完成计划的121.9%。

15项预期性指标完成或基本完成计划目标。具体是：地区生产总值同比增长5.1%，完成调整计划的101.1%，其中，规模以上工业增加值增长4.6%，完成调整计划的100.6%，第三产业增加值增长5.8%，完成调整计划的101.2%。一般公共预算收入增长1.7%，完成调整预算的101.2%。全社会固定资产投资和固定资产投资均增长16%，完成调整计划的100%。社会消费品零售总额增长12.2%，完成计划的99.3%；居民消费价格上涨1.5%，低于控制目标2个百分点。进出口总额增长31%，完成计划的124.8%；实际利用外资14亿美元，完成年度任务。城镇新增就业9.49万人，超计划0.49万人。城镇登记失业率4.0%，低于控制目标0.5个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，完成计划的100%和101.4%。城镇化率提高1.2个百分点，与计划持平。

与此同时，经济运行中还存在一些突出问题。一是经济增速仍在低位运行。在宏观环境持续偏紧的背景下，传统产业增速出现大幅回落，地区生产总值、工业增加值等部分指标增速处于多年来同期最低点，稳增长的难度加大。二是企业生产经营依然困难。受市场有效需求不足和用工、土地、融资等成本居高不下等因素的影响，部分行业企业效益大幅下滑，亏损企业数量增加。三是民生工作仍不能充分满足群众的需要，就业创业、社会保障、教育医疗等公共服务平台建设亟需跟进。此外，在进一步扩大开放、食品药品安全、优化发展环境等方面，还有很多具体工作有待加强。对此，我们一定高度关注，并采取有效措施努力加以解决。

二、2015年主要发展目标

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是我市加快转型升级，再创辉煌的重要一年。今年全市经济社会发展计划主要指标共设置10大类22项，其中，预期性指标15项，约束性指标7项。在全年目标安排上，考虑到我市正处于产业转型的关键时期，特别是削减煤炭消费和化解钢铁过剩产能任务十分繁重，为把更多的精力聚焦到推进经济转型升级、不断提高经济发展的质量和效益上来，适当调低今年经济增长预期目标。主要目标是：全市地区生产总值同比增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，进出口总额和实际利用外资均增长5%，城镇、农村居民收入分别增长8%和8.5%，每万元生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减率均完成省达目标任务。

为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务，着重把握好以下几点。

——更加注重运用“三大法宝”释放发展活力。运用改革的办法、开放的思路、创新的理念解决改革发展稳定过程中遇到的具体问题，把创新驱动发展战略聚焦到促进产业转型升级上，全面推进行政审批、财政金融、城乡一体化等方面的改革，不断增强经济发展的内生动力和活力。

——更加注重推动协同发展打造新增长点。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，充分利用好沿海优势，找准定位，乘势而进，抓好交通、产业、生态环保等领域的重大事项和项目，打好“沿海”、“京津”两张牌。

——更加注重加强公共服务增进民生福祉。把稳增长、促改革、调结构的聚焦点放在惠民生上，努力增加社会亟需的公共产品供给，强化基层公共服务，着力解决好群众关注的现实问题，使广大人民群众得到更多实惠。

三、工作重点和主要措施

（一）狠抓投资和项目建设

持续开展项目攻坚。坚持把上项目、增投资作为稳增长的关键举措，市级突出抓好200个10亿元以上的重点项目，确保年内完成投资1500亿元以上。完善项目推进机制，全面落实“四个干”工作要求，建立领导分包项目制度，特别是对50亿元以上的立市立县大项目，采取一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底的办法，确保抓出实效；组织好项目观摩活动，强化重点项目考核，进一步营造上项目、增投资的浓厚氛围。抓好一批周期短、见效快、效益高的中小项目建设，年内新增规模以上工业企业80家、中小微企业1万家。

加快重点园区发展。加强对省级以上园区（开发区）的分类指导，完善园区发展规划，明确产业定位和发展目标，加强基础设施配套，推进园区体制机制创新，激发发展活力，提升承载能力。完善落实各项支持政策，加大企业和项目引进力度，强化园区发展考核，确保全年园区（开发区）固定资产投资增长25%以上，主营业务收入和税收增长20%以上，培育一批千亿元、500亿元园区。

积极破解瓶颈制约。优化要素资源配置，将土地、资金、环境容量等要素向大项目、好项目倾斜，向年内能够开工、竣工的项目倾斜，今年省达我市用地指标60%以上专项用于市级重点项目。完善银企对接平台，鼓励金融机构对符合条件的项目加大信贷支持力度，鼓励项目业主通过上市、发行企业债券等方式多渠道融资；强化环境容量指标的协调保障，化解过剩产能腾出的容量优先保障重点项目。

（二）加快推进产业结构调整

狠抓传统产业转型升级。加强顶层设计，制定出台传统产业转型升级规划，明确具体时间表和路线图。谋划实施一批转方式、调结构的大项目、好项目，力促渤海钢铁搬迁、三友20万吨短纤维等项目开工建设。加快企业技术改造步伐，年内着力抓好国丰煤气发电等重点技改项目500项，工业技改投资增长12%以上。坚决化解钢铁过剩产能，综合运用市场、法律、准入标准等手段，倒逼不达标产能退出市场，确保完成省达化解过剩产能任务。加快延伸产业链条，重点抓好10大耗钢产业基地（园区）和100个钢铁深加工项目建设，全市消耗本地钢材比重达到25%以上。

培育壮大战略性新兴产业。立足现有基础和比较优势，大力发展高端装备制造、新能源、节能环保、生物医药、电子信息等新兴产业，制定出台具体政策措施，在土地、资金等方面给予支持和保障，重点抓好总投资1215亿元的轨道客车扩能、百川研发基地等132个战略性新兴产业项目，培育壮大一批特色产业集群。全年新增规模以上高新技术企业15家，战略性新兴产业增加值增长10%以上。

大力发展现代服务业。制定出台支持现代服务业发展的政策措施，鼓励社会资本进入教育、文化、体育、医疗卫生、健康养老、金融保险等领域，重点抓好路北医疗健康产业园区、第三方医疗服务机构、专业检验检测中心等项目建设。做大做强现代物流业，完善10个省级物流产业聚集区基础设施和服务平台，抓好天津物产综合服务中心等25个物流重点项目。加快勒泰城、华润万象城等商贸综合体建设，推进共同配送体系建设，加速电子商务与传统商贸、旅游、餐饮等服务业的融合发展。发挥龙头企业带动作用，支持50家重点企业做优做强，打造一批服务业知名品牌。全年服务业增加值增长8%以上。

提高科技创新能力。加强顶层设计，强化政策支持，抓好传统产业转型升级、创新主体培育、创新服务体系建设、科技与经济融合、创新人才与团队建设等五大工程，全面提升创新发展水平。全年新增科技型中小企业450家，小巨人企业25家；新建省级以上企业技术中心10家、市级以上重点实验室4个、工程技术研究中心20个以上，争创省级院士工作站2个；实施重点科技转化项目50项以上，发明专利申请量和授权量分别增长10%以上。

（三）保持农业稳定健康发展

夯实农业发展基础。全面落实各项支农惠农政策，加大农业投入力度，继续实施节水灌溉、小型水库除险加固等工程，全年新发展节水灌溉面积20万亩。提高农业装备水平，全市农业综合机械化作业水平达到85%。完善基层农技推广、动植物疫病防控等服务体系，加强气象预警、防汛抗旱、森林防火等能力建设，提升服务保障水平。

促进农业增产增效。继续抓好粮食生产，全年粮食总产量保持基本稳定。实施标准化规模养殖示范场、设施蔬菜、果品基地等工程，新建畜禽标准化规模养殖示范场（小区）50个、市级以上农业标准园62个、标准化种植面积达到700万亩以上。大力发展品牌农业，农业品牌认证数量达到125个以上。加快总投资340亿元的100个农业产业化项目建设，培育壮大遵化蓝猫等一批农业龙头企业，农业产业化经营率达到69%。加强农业质量安全监管，全市大宗农产品实验室检测合格率保持在98%以上。

深化农村综合改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证，到年底，累计完成承包地总面积的60%；继续开展宅基地使用权证、房屋所有权证、集体收益分配权证的颁证试点。加快农村金融创新，争取4家农业企业上市融资和再融资。扩大新型农业经营主体规模，年内新发展专业大户230个、家庭农场100个、农民专业合作社100家。

（四）全力打造沿海经济增长极

加快产业聚集步伐。实施产业项目攻坚，抓好500个亿元以上项目建设，年内完成投资1000亿元以上。力促中石化千万吨级炼油、华润曹妃甸电厂二期等重大项目开工建设，汉能薄膜太阳能光伏组件一期、中粮精炼糖等项目竣工投产，首钢二期、东华能源页岩气新材料等项目前期工作取得突破并力争开工建设。充分释放国家级经济技术开发区、综合保税区等政策优势，加快成产业集群。

建设综合贸易大港。加快推进各类码头泊位建设，力促曹妃甸五、六号港池和丰南港区通用码头等泊位尽早开工，华能煤码头、通用码头三期等泊位年内投入使用；开通曹妃甸港区到天津港的集装箱外贸内支线，积极培育曹妃甸外贸集装箱货源。全年唐山港货物吞吐量达到5.1亿吨、集装箱运量突破135万标箱。加快曹妃甸大宗商品交易平台建设，确保煤炭、矿石交易平台投入运营。

提升港城建设水平。抓好区域交通体系建设，滨海公路西段主体工程年内完工，继续推进遵曹公路、京秦高速公路建设，迁曹高速公路、唐曹铁路、水曹铁路、汉曹铁路全面开工建设，张唐铁路年底前建成通车；启动曹妃甸通用机场及配套航空产业园项目前期工作。加快曹妃甸生态城和临港商务区市政设施配套，完善医疗、教育、文化、商业等生活服务功能，大力发展休闲娱乐、商务商贸等服务业态，抓好河北联合大学新校区建设。

（五）推进新型城镇化建设

加强城市规划建设。按照京津冀城市圈东北部中心城市的目标定位，做好城市总规修编和控制性详规调整，编制市中心区南拓规划，完成综合交通等专项规划，稳步推进县（市）区规划。围绕提速世园会筹备工作，加快主题馆、热带植物馆、低碳生活馆等重点场馆和国际园、国内园、设计师园等重点园区建设，抓好卧龙山等配套景观工程建设，确保按期完工。抓好城市路网、供水供气、污水垃圾处理、集中供热和地下管线改造等市政基础设施建设，加快教育、文化、卫生等公共服务设施建设，增强城市承载力。

提升城市管理水平。强化市容市貌综合整治，实施“绿、美、亮、净”工程，编制完善城市景观提升规划，抓好建设路、新华道、南新道等8条道路沿街建筑物装修改造和亮化升级工作，对城市出入口、主次干道两侧、环城水系周边、居民小区等进行综合整治提升。深入推进“智慧唐山”建设，落实城市精细化、数字化、常态化管理，深化全国文明城市创建工作，提升城市文明程度。

创新城镇发展体制机制。深化城乡户籍制度综合配套改革，全面放开市区、县城和建制镇的落户限制，切实解决好入城农民工及其随迁家属社会保险接续和子女教育等问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全年城镇化率提高1.2个百分点。着力破解城镇建设的资金瓶颈，研究可持续的市政建设投融资机制，引导社会资金投入城镇建设。

（六）着力深化改革开放

深化重点领域改革。加快国有企业改革。积极引进各类资本参与国有企业重组，发展壮大优势企业，对条件成熟的危困企业实施改制退出。深化行政审批制度改革。推进行政审批标准化和规范化建设，抓好曹妃甸区行政审批“一章制”改革试点工作。深化财税金融体制改革。实现全面规范、公开透明的预算管理改革，深化绩效预算管理改革；健全完善金融体系，加快组建唐山金融发展集团，做好产业投资引导基金设立工作。深化社会事业改革，有序推进市政公司等生产经营性事业单位改革，鼓励社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业建设；扎实推进市级公立医院改革，上半年全面铺开。大力推动民营经济发展，鼓励和支持大众创业，全年新增市场主体3.5万户。

全面提升开放水平。加大招商引资力度，抓好招商网络建设，开展多层次、多式的专业化招商活动，力争全年签约内外资项目60个，实际利用外资和引进市外资金均增长5%。抢抓京津冀协同发展机遇，深化与京津的全方位对接，重点抓好曹妃甸协同发展示范区建设，加快落实试验区规划编制、开发主体组建、产业基金设立等既定合作事项，力促通用航空产业园、京城机电产业园等项目落地开工，中关村高新技术产业基地等重点工作取得实质性突破。加强出口基地建设，支持企业拓展国际市场，力促全市进出口总额增长5%。加快境外投资步伐，强力推动我市钢铁、建材等传统优势产业“走出去”，力争到2017年水泥在外产能达到400万吨。

（七）加强生态环境建设

狠抓大气污染防治。深入推进五大行业大气污染治理攻坚行动，强化独立轧钢、独立烧结、石灰窑等重点行业环境污染专项整治，加快新兴焦化等7家城区周边重污染企业关停搬迁。加大燃煤锅炉淘汰力度，年内全部淘汰市区建成区内所有35蒸吨及以下燃煤锅炉；做好洁净型煤推广工作；加大矿山、散料堆场、道路、工地扬尘治理力度；加快黄标车淘汰，推进机动车清洁能源替代。抓好煤炭削减工作，分解落实年度煤炭削减任务和煤炭总量控制目标，确保完成省达目标任务。大力开展电力、钢铁、水泥、焦化行业节能降耗专项行动，深入推进市“双百”重点企业节能，确保年节能150万吨标准煤以上。扩大循环经济规模，抓好曹妃甸循环化改造，实施省“3255”循环经济示范工程，推动资源循环利用产业快速发展。

抓好水土污染治理和生态修复。全面落实国家、省出台的《清洁水行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，研究制定我市水、土壤治理行动方案，开展重点河流、饮用水源、地下水、土壤环境治理，城市饮用水源地稳定达标率达到100%，主要河流断面达到功能区划要求。实施生态修复工程，深入开展造林绿化，全年新增造林面积37万亩；持续推进矿山复绿行动，抓好破坏严重山体的生态修复治理。

健全生态建设机制。加强对新建项目的能耗、煤炭消费、污染物排放等审查，坚决禁止没有环境容量指标、不符合产业政策的项目上马。贯彻落实好新《环保法》等法律法规和特别排放限值要求，加强环保执法和监管，督促企业达标排放。建立健全能源、污染物排放、钢铁产能交易平台，为落后企业退出和优势企业新上项目提供通道。充分利用价格杠杆，通过实施差别电价、差别水价、惩罚性价格和特别排污费等政策，倒逼企业转型升级。

（八）持续改善民生和发展社会事业

加强就业和社会保障工作。进一步落实和完善就业创业扶持政策，加强就业指导和服务，开展就业援助和就业培训，加快启动职业技能公共实训中心项目建设，统筹解决好高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业问题，年内新增城镇就业人数9万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。实施社会保障扩面提质工程，引导符合条件的城乡居民按规定参保续保；加大财政投入力度，提高城乡居民养老保险基础养老金水平；调整和完善城镇医疗、生育保险政策，提高参保人员待遇；加强困难群众救助工作，提高城乡低保对象标准，完善农村五保供养制度。

着力改善群众生活条件。扎实推进保障性安居工程建设，健全完善建设、分配和管理机制，协调落实好建设用地和配套资金，全年保障性安居工程开工2.63万套，竣工1.95万套。谋划启动管道引水项目，让市民喝上安全水、放心水。继续实施农村面貌改造提升行动，抓好350个重点村改水、改厨、改厕、绿化等工作，完成40万座农村厕所改造任务，解决450个村、38万人的饮水不安全问题。

大力发展各项社会事业。围绕教育、卫生、文化、体育等领域，着力谋划实施一批重点项目，启动实施开滦一中搬迁和西南交大唐山国际学院建设，唐山幼专通过省级验收；市中心医院和新妇幼医院年内投入使用；大剧院年底前主体工程完工；奥体中心项目开工建设。统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人和防震减灾、气象、档案、文物等各项事业全面发展。

各位代表，做好2015年全市经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督，虚心听取政协的意见和建议，适应新常态、抢抓新机遇，开拓创新、扎实苦干，为推动我市经济转型升级、再创辉煌，建设靓丽、繁华、宜居、和谐的综合性沿海强市而努力奋斗！

唐山市十四届人大三次会议