报告的目标

报告的目标

报告研究了外商直接投资对发展的影响及其传播渠道，并对溢出效应做出了评估。但是研究数据基本未涉及撒哈拉以南非洲19国的新企业。调查数据详细、充分，人们不仅可以通过报告确认已有认识，还可以对外商投资非洲的实质和影响产生新看法、获得新知识。更重要的是，这些数据可以用来评估当前投资促进服务。数据提供了投资者的直接看法，提出了投资促进战略。这些是本报告的指导性目标。

报告通过计量经济学研究方法分析了外资的影响，将投资者的观点汇总起来，说明了投资促进机构需要采取何种服务以吸引能够为投资接受国带来积极影响的外商直接投资。这种外资应当具备的特点是，能够提升生产力、创造就业机会、刺激国内投资、促进投资接受国经济与全球经济融合。投资必须具备这些特点才能够有利于改善人民生活、削减贫困。本报告将此类投资视为优质投资。

因此，本报告的一个重要目标就是找出界定优质投资的方法。由于优质投资的关键在于高生产力，而这一点是投资促进机构难以观察的，调查的困难之处就在于寻找与生产力相关、可供观察的项目来界定优质投资。这类项目包括工业子行业、比较国内外企业所有者、比较发达国家和发展中国家的投资者、比较跨国企业和外国企业家投资企业、比较出口商和非出口商。报告将这些特质汇总起来，展示了优质投资者的属性，帮助投资促进机构确定投资者，以实现发展目标。确定这类投资者需要考虑多个层面的信息，例如，界定高生产力企业需要考虑该企业对经济其他行业的影响。即便是业绩尚佳的公司也有可能对国内企业造成不利影响，带来不良社会效应。

投资促进机构通常的作用是吸引投资者在投资接受国投资、将投资接受国行业推荐给潜在投资者。这种作用及其行事方法基本未变。但是投资促进机构几乎没有信息和方法可以用来界定优质投资者。在当今非洲自由化的机制中，私营部门已逐渐成为经济发展过程中的一部分。在这种情况下，投资促进机构的影响及其面临的挑战突出表明，应当改变投资促进机构的“孤立状态”，以便在发展进程中引领经营者。就此而言，投资促进机构在实现国家发展目标方面的新作用显得越来越重要，如通过利用科技以及外资与国内行业的关系，削减贫困、创造就业机会、实现工业化。

对投资者的竞争已经从次地区层面或大洲层面上升到了全球层面。这对投资促进机构而言是巨大的挑战。如果投资促进机构想要赢得这场竞争，就需要改变投资促进方法。投资促进工作并不仅仅是指为提升国家形象而做的推销工作。投资促进工作所需技能也不只是沟通和公关，还需要向投资者伸出欢迎之手。投资促进机构面临的挑战是就某个具体的投资做出决定。对投资的竞争十分激烈，能否获胜取决于是否有能力和技术来影响地区的决定。而这一点又取决于能否从私营部门中获取信息，发展战略眼光。非洲国家及其投资促进机构信息匮乏，无法胜出。

例如，国外企业在投资接受国设立公司并不是单打独斗，而要与本地企业和国内供应系统产生复杂的相互联系。国外企业可以加入商业组织（制造商联合会、贸易联合会等）并游说政府。投资促进机构目前仍不了解这些复杂的相互影响是如何建立的，也不了解何种联系能使投资接受国受益最多。投资促进机构也许可以为国外企业和国内供应系统建立更为稳固的联系。报告还显示，国内外企业合资的企业最为强大。投资促进机构也可以利用这一机会，发挥其作用，帮助企业寻找合适的合作伙伴。如果上述假设成立，人们便有充分的理由改变投资促进文化，建立新型投资促进模式，兼顾国内外企业及两者的相互关系。