调整各县教育行政机构_近代宁夏教育研究

调整各县教育行政机构_近代宁夏教育研究

二、调整各县教育行政机构

宁夏各县教育行政之设施，自1925年改各县劝学所为教育局，至1933年春间，因机构不健全，推行不努力，致教育工作无长足进步。省政府有鉴于此，力谋改进，“始以各县教育行政事物的繁简，分县为三等，一等局于局长之下，设督学、事务员、书记各一人；二等局的人员数目与一等局同，只于奉给上稍差异；三等局较少，督学、书记各一人”。[52]表面看来，这种组织实为简单，但对于教育向不发达、行政工作不算纷繁的宁夏各县日常事务而言，如管理到位，尽够应对。遗憾的是1933年9月，省政府为节省公帑、统一事权，令将县教育局裁并为县政府第三科，设科长、科员各一人，秉承县长之命，处理县长事宜；嗣复规定第三科兼办建设，[53]其科长由民政厅直接委任，所任各县第三科科长的具体情况，列表如下：

表29　宁夏省各县第三科科长资历统计表（1934年）[54]

从《宁夏省各县第三科科长资历统计表》上看，县府的第三科是为县教育行政专设，并兼办建设，科长多为学有所成、有一定教育管理能力的专门人才；然而，主抓教育管理的是各县县长，而非教育科长。教育局被裁并后，县长对于教育所负任务，益加重大，如教育经费之筹措，学校教育之改进，义务教育之推进，社会教育之推广等，全恃县长一人为之筹划策进。为加强县长教育管理能力，促动其认真督率，从而振兴宁夏教育建设，省政府制定《宁夏省县长办理教育考成规程实施细则》；并为提倡女子教育修改实施细则，即第二条增列丁款，办理女子教育，第三条第二款“义务教育”以下增及“女子教育”四字；遇有县长办理教育行政不力者，由教育厅依次按《宁夏省县长办理教育考成规程实施细则》呈请省府分别惩戒之。[55]

尽管如此，各县县长自身工作能力毕竟有限，事多繁杂，势难兼顾。至1935年11月，令各县增设教育科员一人，协助县政府办理全县教育；推行以来，仍然效率迂缓。至1936年2月，省府委员会议决议，重又恢复县教育局，“设局长一人、县督学一人、军训员一人、书记一人，办理年余，因人事问题，无甚成绩，于二十六年四月，遵照中央规定，复将各县教育局改并为县政府第四科，设科长一人、督学一人、科员一人、书记一人”。[56]此后，宁夏各县教育行政教育工作才逐渐步入正轨，组织、管理、督导、行政等教育工作各有负责，提高了县教育行政管理职能。

1939年4月，因经费不敷分配，各县督学又行裁撤，由第四科科长兼办督导职务。至1940年，宁夏省政府为加大县教育行政机构职能力度，加快普及教育步伐，“复将裁撤宁夏等七县之县督学，一律恢复，至同心、磴口两县，因是年校数增加，原有教育科员一人，不能胜任，援照宁夏县之组织，改设第四科，除县督学暂缓设置外，内置科长一人，科员一人，书记一人，陶乐设治局，原无学校设置，亦无教育行政人员，1940年，新设小学四所，于该局第一科内，设置教育科员一人”。[57]并根据既定政策，结合宁夏实际情形，提示以后之工作要则，具体内容如下：

一、各县行政机构应设法其充实，县政府应复设督学教育，教育社会科应增设科员，各乡镇公所文化主任应力求其专任。

二、各县教师之待遇，应努力促其改善，对于现任之教师之专业者应依照法令加以限制，同时造成社会尊师重道之风气，使教师愿意以教育为其终身事业。

三、各县教师之进修，主管机构应通盘策划，购买书刊流通阅读，并随时举办通讯研究论文竞赛及工作竞赛。

四、中心学校应厉行辅导工作，校长得减少教学时分如教费充裕之校，可增加教员一人担任校长课程。

五、各校民教部应设法积极推进，必要时勒令失学民众入学并举办识字运动以资倡导。

六、各校课本应由主管机关统筹办理。小学课本一齐购买转发，民教部课本应翻印分发应用。

七、各县私立学校应依法使其立案，其一切设施务须遵照章则办理，否则，得酌予勒令停办。

八、各县社会教育应积极设法推进，以配合新县制之实施，学校办理社会教育尤须注意推行以造成学校为社会教化之中心，而提高社会文化水准。[58]

自此，宁夏县教育行政机构初步定型，略具规模。