浙江省党员干部远程教育的实施_浙江省教育信息化

浙江省党员干部远程教育的实施_浙江省教育信息化

12.2　浙江省党员干部远程教育的实施

在“党员远教”的平台建设中，目前有三种传输模式可供选用，分别是：卫星模式、电信模式（IPTV）、有线模式。浙江省“党员远教”管理部门一直致力于此方面的研究和实践探索，通过与浙江大学、浙江广电运营商一起成立联合研发中心，先后研发了有线电视网和互联网融合的数字媒体系统（简称“广电有线模式”），并在浙江省的“党员远教”中运用了该模式。事实上，“广电有线模式”就是继音频和视频广播之后融合音频、视频以及数据于一体的第三代广电方式，“广电有线模式”有效地利用数据电视的有关标准，使用基于DVB的MPEG‐2的传输标准，提供数据发送，通过广电有线传输，可以为大量用户提高高速的信息访问方式，解决了互联网速度慢、不能有效提供海量信息的需求。

12.2.1　信息传输模式及其特点

浙江省党员干部远程教育的信息传输采用“广电有线模式”，该模式具有如下特点。

1.系统整合性较强(www.guayunfan.com)

农村党员干部现代远程教育整合的效果主要体现在各种资源有机、有序融合在一起，增加“党员远教”的实施绩效。利用整合思想与原理，“广电有线模式”可以有效整合中央与省市县的各类教学资源，特别是对中央卫星教育资源、本土化课件导入、互联网辅助教育网站、高质量视频和多媒体课件等各方面的整合与传输。这区别于以往天网与地网的单一调整，也解决了TV IP网络的不稳定性，保证教学中流媒体播放的流畅性，各种信息资源的统一组织与安排，合理地进行即时、分时与延时播放。

2.系统稳定性与安全性明显

全国“党员远教”前期试点中最大的困惑就是信号不稳定，长时间的技术参数调试与系统测试一度成为“党员远教”发展的瓶颈。而“广电有线模式”利用成熟的技术系统，针对“党员远教”发展中的突出问题，开设了省级平台为主、辐射各县市区各站点为辅的服务系统。一个省级平台可以覆盖许多用户，没有数量限制。而互联网就要涉及带宽等瓶颈，所以有线网络视频质量稳定可靠，适合广大农村大容量用户，能够及时把中央、省市县教育资源安全、封闭性进行传输，性能稳定，不易受黑客攻击。

3.网络互动性突出

根据“党员远教”的受教育对象的特殊性，学习互动性决定了“党员远教”的有效性。由于互联网网速在农村地区的差异性造成了直播的困难，采用“广电有线模式”可以保证“党员远教”具有一定的互动性，采用视频点播、视频直播与视频录播等技术特征，可直接在电视平台上提供互动教学，对视频内容可以提供反复回看功能，进一步提高教学效果。针对“党员远教”教学资源的丰富性与实践性，教师、教学管理者与广大基层党员群众可以在有线网络中进行实时答疑与互动交流，保证学习的即时性。

4.运行成本性价比高

“党员远教”考核系统中重要的一项就是成本与效益，针对全国广大农村地区，如何进行有效成本性价比是“党员远教”平台管理者思考的问题。根据我国各省已有成熟的有线传输网络系统，在保证省有线传输网络不需重建、覆盖率高的前提下，把“党员远教”各种资源有机整合，结合有线电视同缆进行实时传输，保证运行维护费用的低消耗、终端成本硬件建设的有效利用，避免硬件重复建设，广电有线模式更注重的是“党员远教”各种信息资源软件的高效率建设。

所以有线电视网络从点到面服务的广播特性决定了“党员远教”平台不会随着用户数量的增加导致网络拥堵和信息传输不畅等现象，真正融合了有线网、互联网、移动网等各种网络的优势，体现了资源整合性、广播性和交互性，使得“党员远教”可持续发展。

12.2.2　远程教育平台

“党员远教”平台主要功能主要通过以下三个模块得以实现，如图12.1所示。

图12.1　“党员远教”平台模块图

1.前端输出平台

主要包括了中央远程教育节目转发、视频直播与录播服务、文件推送服务、互动直播服务、站点学用统计服务等功能。

（1）中央远程教育节目转发

中央远程教育节目转发平台作为中组部对“党员远教”资源建设的上层运营系统，包括中组部党建教学资源管理、党建教学管理客户端（省、市、县三级权限控制）。党建教学管理服务系统部署在省平台，对外提供基于Web的管理访问服务，根据不同行政区划客户端提交管理请求，处理相应管理操作。

（2）视频直播、点播与录播服务

视频直播与录播服务在“远教”平台中占重要地位，在有线网络基础上，面向广大党员干部提供以流媒体为主的视频直播、点播与录播服务，服务内容包括网络影院、网上直播室、多媒体课件录播点播、网络远程视频直播等。可以随时把信息化资源等音视频信息录制下来转播到网络中去，实现每个终端用户都可以轻松点播节目。同时通过流媒体服务保存音视频资源，供相关用户进行延时点播，实现最大限度共享资源。

（3）文件推送服务

文件的推送服务包括交互式推送与接收，是由网络内用户的请求决定，服务端根据一定的设计方法、应用策略与推送方式进行及时操作。在广电模式中，文件的按需推送是主动方式，因为“远教”平台的某些特殊性，当某些重要文件只适用于某些党员干部时，其服务平台则采用相应的推送策略进行及时的推送。文件的推送关键技术在于解决频繁请求问题时的合理调度分配，所以目前文件推送平台主要应用的是动态流调度算法与时间补偿策略等技术作为主要支撑方法[5]。

（4）互动直播服务

“党员远教”互动直播系统是在线交流、培训、发布市场信息等全新网络服务平台。通过在线语音、视频、有效数据的全面交流与互动，广大党员干部可以在不同时空中随时参与和互动，在直播过程中还包括用户注册和疑问解答等互动服务。

（5）站点学用统计服务

“党员远教”平台建设中一个重要的任务就是考核党员干部学习与使用的情况，所以在许多站点都设置了相应的记数器，标明访问站点的点击次数并以此作为学习与使用程度的标志。为了使用客观性更好，对站点的分析需要更详细数据。主要采用系统跟踪、跟踪浏览器、Javascript激活，对每一个影像节目、重要文件的访问进行流量记录，可通过多种方式查看。

2.有线电视传输网

“党员远教”是以广电传输系统为主、互联网传输为辅的一种传输方式。为了实施中组部下达的农村党员远程教育任务，我省充分利用市县的广电网络资源传输技术进行了三级有线电视传输联网，通过广电传输技术实现了县广电网络覆盖到村的现实性与可行性，完成了全省4.5万个行政村的入网，

（1）传输的方案设计

“党员远教”平台通过省广电SDH干线，主要有三种模式：一是利用省广电系统通过主干线送至市、县与各乡镇村站点有线电视前端；二是由市有线输出平台也可以将远程教育节目送至各县、乡镇村站点有线电视前端；三是由县级有线输出平台直接将远程教育节目送至各乡镇村站点。其主要技术应用是将省网DS3接口传过来的信号，经DS3适配器转换为ASI码流，先进行QAM调制，然后和市级节目的射频信号一起混入市有线电视前端，再通过模拟光信号传输到各县，通过县广电发送到各乡镇及村站点，实现数字媒体与有线电视的有机整合。

（2）节目资源的安排

“党员远教”节目是采用数字电视的方式编码传输的，可以和有线电视节目一起下传。在规划传输节目资源时，共性节目资源由省转播，各县市区不对节目内容做任何更改，由省、市台组织，包括常用模拟节目、数字电视节目和党员教育平台内容，传给各县使用；本土化节目是各市县自办节目，各县市自主转播，由各县自行组织，按照频率规划由各县使用。

（3）教育节目插入

省级节目由省市SDH网DS3接口经DS3适配、QAM调制到模拟频道；市级党员教育网的节目在市委组织部编码后形成ASI码流，由ASI光端机发送到市前端机房，经复用、QAM调制到模拟频道。在市中心机房，将向各县传送的模拟节目、数字电视节目和省市农村党员教育节目混合形成共性节目[6]。

3.终端接收站

终端接收站点主要是接收和存储中央、省和市“党员远教”资源，各级部门可以组织党员干部群众收看学习，并随时访问中央、省和市“党员远教”网站，开展各类经济、文学与教育培训活动等。

具体来说，终端接收站可以分为以下三种类型的终端：

●基本型终端：包括能够接收、播放全国和省“党员远教”IP流媒体节目，接收、存储和回放全国和省“党员远教”IP课件，接收、播放全国和省“党员远教”卫星电视节目，能够连通互联网浏览、查询和发布信息，能够进行咨询或点播课件。

●扩展型终端：能够通过增加大屏幕投影设备或多台电视机等，建成多媒体教室，扩大远程教育节目收视规模。能够通过增加多台计算机，建成计算机网络教室，满足多人同时开展个性化学习的需求。能够与当地有线电视网或闭路电视系统相结合，实现在教室或在家收看远程教育电视节目。能够进行光盘刻录或文件打印等。

●普及型终端：针对目前“党员远教”建设的现状，介于以上二者之间有选择地进行终端建设，主要是以电视机、大屏幕投影设备与互联网整合为主，建设广大党员干部群众共同学习的网络环境。目前浙江省4.5万个终端主要是以普及型为主。

12.2.3　远程教育的实施

浙江省“党员远教”实施主要有以下几个方面特点：

1.按照“整合、共建”的原则，不断征集和开发教学资源

（1）构建“一主四分”的中心资源库体系

为了丰富课件的数量，建立以省级中心资源库为核心，广电、电信、文化、丽水四大省级资源分库为辅助的资源承载体系，努力打造全国最大的省级中心资源库。充分利用浙江传媒学院的技术、人才优势，合作建立课件制作开发中心。

（2）健全教学资源开发机制，重点组织制作百部特色课件

制订教学资源建设中期规划和年度计划，确保教学资源建设系统性和科学性。指导各地根据经济结构和产业分布的状况，按照“一县一品、县里制作、省里补助”的办法开发乡土课件，每年组织制作百部特色课件。

（3）开展优秀课件评比，共建6家教学资源制作基地

与有关单位合作，举办党员教育电视片、远程教育优秀教学资源观摩评比活动。精心选择省农科院等6家基础条件较好、课件制作能力较强的单位，建立了首批省级远程教育教学课件制作基地。

2.按照“受教育、得实惠”的目的，努力推进和深化学用工作

基础设施建设任务完成后，及时把远程教育工作重点转向学用，先后作出了“学用推进年”和“学用深化年”的部署，远程教育学用工作领域不断拓宽、功能不断拓展。

（1）实施“党员素质提升工程”

充分利用远程教育直播课堂、辅助网站等，建立远程教育党员学习日、网上党校等，加深农村党员干部对党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神的理解，强化带领群众致富的意识。湖州市与浙江大学结对，开展新农村建设带头人和骨干人才培训，取得较好的效果。

（2）开展大规模农民培训工作

充分利用远程教育平台开展面向农村的实用技术、科技知识、劳动力转移等培训，举办各类技术培训1000余场次。仅去年以来省远程教育直播平台举办“直播课堂”近百场。同时联合部门和高校开展党员干部学历教育，完成招生4000余名。

（3）积极拓展功能

组织实施“点企对接”助推中小企业发展，通过站点培训、基地实践的形式，既帮助农民解决就业问题，又助推了中小企业发展。绍兴县深化远程教育“点企对接”学用工作，以促进农民家庭工业发展为重点，开设农村创业技能培训班670余个，培训2万多人，助推100余家中小企业转型升级和持续发展。组织实施非公企业“远教创业创新成长基地”试点，根据浙江非公企业发达的实际，在企业建立远程教育站点，联合省内高职院校与非公企业开展结对，按照“一校多企、一企多校、一网多头、一点多用”的要求，建立了“高职院校＋远程平台＋非公企业”的创业创新成长基地，推动非公企业二次创业和快速发展。在杭州萧山区150余家非公企业开展试点。广泛应用视频互动系统开展活动210场次，利用远程教育应急视频互动系统，在抗震救灾、防汛抗旱、远程信访、远程选举、乡村视频会议、干部谈话、民情沟通、亲情互动、外出党员学习等方面，进行了有益的尝试。实施远程可视民主恳谈32场次、化解基层矛盾问题1400多个，台州市通过远程教育平台开展远教可视“民主恳谈”活动，市委书记、市长等市领导定期与市民直接对话，了解民情、畅通民意，及时解决群众的困难。一些县（市、区）联合纪委、信访等部门开展“远程对话”，农民群众在站点可以向部门咨询问题。实施远程医疗试点问诊群众3000多人次，针对部分山区群众医疗条件较差、群众就医难的情况，拓展远程教育视频功能，开展远程医疗咨询活动，方便了群众，如衢州的江山市、温州的鹿城区等地。积极推行“远教影院”，把远教站点和设备从室内移向室外、房间移向广场，通过寓教于乐的手段，丰富基层群众业余文化生活，扩大远程教育的影响力和辐射面。

3.按照“优化结构、提高素质”的目标，着力加强骨干队伍建设

全省已选配站点管理员6.3万名、培育教学辅导人员5000多名、拥有技术人员5000多名、选配大学生站点管理员1.7万多名、招募志愿者1000名。

（1）推行站点星级管理

金华市和台州市的三门县等地按标准把站点管理员划分为1星至5星级进行管理，实行公开选拔、初定星级、目标管理、重评星级、结果运用的“星级管理五步法”，提升了管理工作水平。

（2）解决站点管理员待遇问题

省委组织部下发了《关于加强党员干部现代远程教育村级站点管理员队伍建设的意见》，对管理员的选配、职责、培训、考核等提出了要求，重点是明确管理员的报酬待遇问题，调动了管理员的积极性。

（3）成立远程教育专家咨询团

组建了由党建、农业、卫生等11大类领域的专家学者组成的省级专家咨询团，为基层党员群众进行网络咨询辅导活动，全省拥有远程教育专家5000多名。

（4）建立大学生联村包干制度

全省共选配大学生站点管理员1.7万多名。这些大学生管理员除做好本村站点管理外，还联系包干临近村的站点运行维护工作。

4.按照“大众化、个性化互补”的要求，规范远程教育教学管理

（1）指导开展“学分制”管理

开展“学分制管理”，将网络技术与专人登记相结合，以学分为计算单位对党支部和党员的日常学习情况进行量化考核评估，促进了支部学习的正常化，如台州的临海市等。

（2）积极推行分班教学

各地针对不同群体，按照学习对象的年龄结构、产业特点、兴趣爱好等进行分类施教，探索集中学、辅导学、实践学、交流学等灵活多样、富有实效的教学形式，有针对性地开展教育活动。丽水等地根据不同学习内容分为主体班和特色班，开展集中培训和个性化培训。金华等地按不同学习对象组织分类学习。

（3）组织实施“千名专家联千村帮万户”活动

由省、市、县三级远程办联合科协，组织千名远程教育专家每人联系1个村，结对2～3家农户，开展专家网上答疑和下乡服务，帮助1万多户农民创业致富、解决技术、信息等方面难题，深受农村党员干部群众的欢迎。

（4）积极推行基地实践教学

建立省级远程教育实践基地32个。各地将远程教育建在产业上，创立了远程教育实践基地，通过基地促使农民群众将学习成果转化为实践成果，提高增收致富的本领。嘉兴市依托经济合作社和实践基地组建远程教育致富联合体，把农村种养殖大户、致富能人、贫困家庭等组织起来，利用远程教育共同创业致富。此外，我省其他地方还进行了农民自主点播、预约点播、入户自学、手机报等教学组织方式的探索。

5.按照“科学、规范、长效”的思路，加强远程教育机制建设

（1）建立和完善远程教育建、管、学、用制度

建立了服务系统运行与管理、管理员队伍管理、教学资源管理、教学组织管理、经费保障等制度，规范了站点节目预告、需求调查、学用反馈等工作机制。明确规定站点每月集中学习4次。

（2）坚持专题研讨、现场推动

多次召开远程教育管理工作、学用工作等专题座谈会。先后两次召开了全省远程教育工作现场会，对远程教育管理和学用工作进行周密部署。

（3）坚持示范评比、以点带面

在全省范围内开展远程教育“千村示范、万村规范”学用示范点创建活动，目前已命名表彰了2217个省、市、县三级学用示范点，发挥示范站点的引领、示范和辐射作用；表彰了100名省级优秀站点管理员。