浙江省社区教育概况

9.1　浙江省社区教育概况

社区教育是社会政治、经济、文化发展到一定阶段的产物，是构建终身教育体系的重要途径。社区教育起源于西方的一些发达国家，如英国、美国、德国、澳大利亚等。随着我国经济社会的发展，随着“两基”的巩固、高中段教育的普及和高等教育的大发展，社区教育的需求也逐渐凸显出来，对社区教育的关注和重视也日益摆上国家的战略考虑范畴。我国社区教育是从20世纪80年代随着改革开放兴起的，因其对经济、社会和人的积极推动作用，在短短20多年时间里得到了快速发展，逐步从教育的边缘地带转到核心地带。社区教育已经成为构建终身教育体系和建设学习型社会的重要内容和途径。

9.1.1　社区与社区教育

社区是一个社会学的概念，通常是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一定规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活的共同体。社区教育是指为满足一定区域范围内社区成员的学习需求，充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量、提升社区居民就业创业能力，促进区域经济和社会发展的社会化教育和活动。

社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习化社会的基础。这种教育形式体现了教育发展与社区经济社会发展之间的动态平衡，发展社区教育成为教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。社区教育是实施终身教育，迈向学习型社会的重要途径和形式。社区教育把教育纳入社会大体系，使其成为社会各部门共同的责任、权利、义务和职能。在社会广泛关心、支持和参与教育的同时，教育也主动接受社会的监督，积极回报社会。社区教育既是提高社会成员素质和能力的基本教育形态，也是推进社区综合发展，促进和谐社会建立的有效载体。

9.1.2　社区教育现状与发展

浙江省作为东部沿海发达地区之一，经济的持续快速发展为促进社区教育发展、构建终身教育体系奠定了良好的基础。推进社区教育工作、发展终身教育事业亦已成为省委、省政府建设教育强省的重大课题。2003年浙江省委、省政府制定了《关于2003—2010年浙江省社区建设指导纲要》，2005年省委办、省府办《转发枙省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见枛的通知》，上述一系列举措推动了我省社区教育向深度和广度发展。

自教育部批准第一批国家级社区教育实验区以来，浙江省社区教育工作得到较快的发展，目前已有杭州市下城区、萧山区和宁波市海曙区、鄞州区4个国家级社区教育示范区，16个国家级社区教育实验区，33个省级社区教育实验区，浙江省、市、县和乡镇四级社区教育网络基本形成。各社区大学（学院）结合当地实际，积极开展形式多样、内容丰富的社区教育活动以及菜单式、订单式和定向式教育培训，努力满足社区居民多样化的学习需求。大力推进社区教育，已经成为浙江省建设学习型社会的重要途径。

1.组织机构建设

目前，浙江省的省、市、县、街镇（部分村（社区））四级社区教育办学网络正在逐步形成。2008年1月，省编委批准浙江电大增挂“浙江省社区教育指导中心”牌子。同月，浙江省教育厅发文明确省社区教育指导中心“理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训”等六大职能。目前全省已建立了11所市级社区大学（城市大学）、75所县级社区学院，其中依托电大53所（其中宁波3所），全省依托电大的社区教育网络初步形成。一些社区学院建立了乡镇社区教育中心或分院（社区学校）、村级（企业）社区学校。

各级社区教育机构由社区教育领导小组（委员会）领导，领导小组（委员会）由市委（政府）、县委（政府）副书记或副市长担任组长或主任，下设办公室（一般放在教育局或电大），由教育局副局长或电大校长担任社区学院院长。

2.政策与经费保障

2003年浙江省教育厅、省文明办、省民政厅联合下发《关于大力开展社区教育工作的意见》，提出了发展社区教育的指导思想、管理体制、保障措施等。2003年浙江省委、省政府《关于2003－2010年浙江省社区建设指导纲要》和2004年浙江省委、省政府《关于大力实施人才强省战略的决定》进一步明确发展社区教育是社区建设的重要组成部分，并提出了社区教育发展的目标任务和政策措施。浙江省委宣传部、省文明办、省教育厅、省民政厅、省总工会、省妇联六部门《关于开展构建学习型社会推进学习型社区建设工作的若干意见》（浙委办〔2005〕64号），进一步加快社区教育发展和学习型社区建设，争取到2010年，经济发达市县城乡要全面普及社区教育，经济欠发达市（县）的城区社区教育普及面要达到90%以上，农村达到60%以上。在浙江省委、省政府的领导和推动下，各级地方党委、政府也都把发展社区教育作为社区建设和教育发展的重要内容，相继出台了创建学习型城市（学习型社会）的相关文件，在宏观上对社区教育作了规划。

经费由各级政府承担，原则上参照人均1元的标准。但各地标准有所不同，一些地方目前还没有专门的社区教育经费。

3.社区教育主要内容与形式

浙江省社区教育蓬勃开展，各地结合地方经济社会发展需要开展了多种形式的社区教育。概括起来主要有：

一是以专题活动为载体，大力开展社会宣传。

二是以需求为导向，开展各类教育培训，包括经商人员、新市民、农村劳动力等素质提升工程与实用技术培训。

三是以创建活动为抓手，加快学习型组织建设。

四是围绕政府工作重点，大力开展农村劳动力素质培训。

五是以实验项目带动社区教育发展。实验项目类型有：社区教育组织机构建设与运行机制；以“大讲堂”的形式开展人文素养、健康教育等；结合地方经济发展需要进行的各类技能培训；青少年课外教育、学前教育等；学习型组织的创建。

六是开发社区教育平台和资源，搭建数字化终身学习平台。

4.发挥省社区教育指导中心作用，推进全省社区教育发展

自从2008年1月浙江电大增挂“浙江省社区教育指导中心”牌子，并承担社区教育的“理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训”等六大职能以来，已有2所市级电大增挂社区大学牌子，12个县（市、区）依托当地电大成立社区学院。目前，浙江省（除宁波外）10个市全部依托当地电大成立了社区大学或城市大学，设有电大的59个县（市、区）有47个依托当地电大成立了社区学院，占县级电大数的76.7%，浙江省依托电大的社区教育网络初步形成。浙江省社区教育指导中心认真履行职责，研究拟定市、县社区教育机构功能与定位，开发《进城务工人员指南》社区教育课程模块，积极探索数字化学习型社区创建模式，建立社区教育实验基地6个。加强全省社区教育队伍建设，举办社区教育管理高级研修班，开展社区教育课题研究、优秀实验项目和优秀论文评选活动，理论研究和实践探索水平得到有效提高。各社区大学（学院）结合当地实际，积极开展形式多样、内容丰富的社区教育活动以及菜单式、订单式和定向式教育培训，努力满足社区居民多样化的学习需求。两年来，开展培训项目300余个，开设培训课程500多门，开展非学历教育培训77.6万余人次。依托电大开展社区教育的优势得到充分体现，电大服务学习型社会建设的功能得到较好发挥。

9.1.3　依托电大构建社区教育网络

30年的办学实践证明，我国广播电视大学由于其开放办学的理念，“统筹规划、分级办学、分级管理”的办学体制，天网（卫星系统）、地网（互联网和宽带专用网系统）、人网（中央、省、市、县四级电大的办学系统）“三网合一”的远程教育平台，分布式的教学模式，是终身教育的有效载体，电大系统在实施社区教育、构建数字化终身学习平台中具有独特的优势，主要表现在以下方面：

1.电大办学定位优势

电大面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的多层次、多功能、多类型的办学定位和办学功能十分突出，“实现高等教育大众化、构建终身学习体系和提供教育公共服务”的三大定位以及在办学过程中体现出来的教育机会的公平性、教育过程的公正性以及平民化教育使命感，满足了社会各界各方面的精神文化需求。在推进社区教育、构建终身教育体系中已经并且必将作出更大贡献。

2.教学资源优势

社区教育要满足社区成员从学历教育、非学历教育到休闲教育等多元化的教育需求，这就需要很丰富的教学资源。尽管目前电大的教学资源还不能完全满足这些需求，但是，电大多年来建设和开发的教学资源，还有电视中专的、职业技术培训的，这些资源用到社区教育将会发挥很大的作用。

图9.1　浙江省依托电大系统构建的社区教育网络

3.系统网络优势

经过多年来的建设，电大系统建成了自身独特的现代远程教育网络。如浙江广播电视大学系统建成了连接10所市级电大和59所县级电大的互联网以及宽带专用网，还有卫星电视网以及正在下延到乡镇和大型企业的遍布全省各地的办学网络，构成了一个完整的开展现代远程教育的系统，这些都为依托电大系统开展数字化社区教育提供了基础和条件，如图9.1所示。