【摘要】：一、体制的弊病：缺少政策执行的监管1983年，为了改变我国广播电视覆盖率较低的状况，国家主管部门推出了“四级办台”的政策，使我国广电事业取得了迅猛发展，同时也形成了纵横结合、以横向管理为主的管理结构。上级广电部门对地方广电的管理主要以政策、行政规范为主，缺少明确的奖惩措施或行政处罚，所以经常出现广电部门的政策有令不行、有禁不止的。
一、体制的弊病：缺少政策执行的监管
1983年，为了改变我国广播电视覆盖率较低的状况，国家主管部门推出了“四级办台”的政策，使我国广电事业取得了迅猛发展，同时也形成了纵横结合、以横向管理为主的管理结构。各地广播电视机构首先要服从同级党委的领导，其职责也是为了更好地满足同级党委的舆论宣传需要，主要领导的任命和考核由各地组织部门负责，许多广电设备的添置也都由地方政府出资。上级广电部门对地方广电的管理主要以政策、行政规范为主，缺少明确的奖惩措施或行政处罚，所以经常出现广电部门的政策有令不行、有禁不止的。以《广播电视广告播放管理暂行办法》的执行为例，办法规定在19：00～21：00的黄金时间，电视广告总量不得超过15％，即18分钟，而事实上许多地方台播出广告的时间远在30分钟以上。
公共频道的建设也存在类似的情况。如福建公共频道在开办初期，县级台有抵触情绪，转播公共频道不规范，造成广告经营无法正常运营，公共频道难以为继。许多省份建了省级公共频道，却没有进一步推进市、县电视台由自办频道向播出时段的调整，主要原因之一就是地方电视台的抵触或反对。不规范插播、转播的违规现象时有发生，致使公共频道无法达到正常的收视效果。
广电总局推出举报电话，让公众监督电视广告的播出，再对违规情况进行相应处理的办法，对市、县电视台转变职能、深化公共频道工作不无借鉴意义。相关部门也表示2004年要下大力度抓公共频道的推进力度，进一步推动市、县电视台的职能转变。
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