政策执行工具的创新

“新公共管理”理念体现了公共管理方式的方向性调整。目前，虽然对新公共管理运动仍存在各种争论，但其必然对传统的政策执行体制产生着深刻的影响，即政策制定与政策执行在新的调控机制下相分离；政策执行主体呈多元化平板式结构；政策执行追求质量而不是过程。政策执行趋向的这些变化，相应地带来政策职能相关环节的变化，即政府政策职能更为突出；政策类型发生转变；政策评估与政策监控面临新的机遇与挑战。政策执行工具是其发展的主要途径，市场化更是当前政策执行改革的趋向所在。

目前，政策执行问题和困境产生背后的深层原因在于：政策执行主体自身对利益的无限渴望。利益追逐这一既成事实告诉我们，在执行过程中与其将利益因素掩盖还不如果断地将其公开，通过公开、公正、公平、竞争、投入—产出的市场化方式对政策执行进行革新。新公共管理理论所倡导的，主张将市场竞争机制引入公共服务领域，强调放松规制，下放权力，提倡市场化、社区化和分权化。首先，引进私营部门的管理人员与管理理论、原则、方法及技术来“重塑政府”，改革内部的行政管理体制。其次，通过外部私有化，打破政府垄断，将原来由政府控制或拥有的职能承包或出售给私营企业，准许私营部门进入公共服务领域，充分利用市场和社会的力量，从而通过促进公共部门之间，公共部门与私营部门之间展开竞争，提高公共服务的质量和公共管理水平。最后，引入市场竞争机制，采用出租、承包、委托、签订合同等方式由政府公共组织或其他组织执行。改单一的行政执行为承诺执行、合同执行、参与执行等新的公共决策的执行方式。

关于市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三类基本的政策工具，我们在第三章政策工具中已有详细介绍。