公众利益与传播文明

一、公众利益与传播文明

(一)实现公众利益

对于政府而言,公共政策能否正确、顺利地执行,先决条件是沟通。政府应该在了解公众需求的前提下,以实现公众利益为最高目标,向媒体和公众进行有针对性的信息传递。在政府记者招待会上,只有双向的沟通才能消除误会、疑虑、偏见与隔阂。单向的新闻吹风、消极等待上级的指令、按部就班发布日常信息等,都不能起到有效沟通、实现公众利益的作用。现在,新闻发言人制度在促进政务公开方面起到了积极的作用,但这一制度还需进一步完善。政府新闻发言人需要转换观念,真正做到执政为民,更加主动地参与社会沟通。

一般情况下,公众利益的实现有两个必备条件：一是必须在民主参与下进行；二是必须在监督下进行。中共十六届四中全会提出：“促进决策的科学化、民主化。……完善重大决策的规则和程序,通过多种渠道和形式广泛集中民智,使决策真正建立在科学、民主的基础之上。”“阳光政府”、“透明政府”是现代政府的发展走向。“透明”具有两层含义：一是实体公开,二是程序公开。这就要求,在政府记者招待会上,在政治信息的传递中,除依法应当保密的信息之外,其他政府信息要尽可能地向媒体和公众公开,并以透明方式进行实施。

在现实的操作中,由于公众知情权很难得到真正保障,政府的公共政策往往缺乏真正的公共性,也就很难达到预期的效果,即保障公众利益的实现。因为,政府控制传播机构和新闻媒体,限制公众的自由表达,影响公众舆论的生成与扩散,从而使政府的政治行为不受公众舆论的制约,减轻政府在决策过程中所面临的压力。然而,随着政治民主化的发展,政府的传播控制在信息时代的多元化社会开始弱化,而公众知情权的呼声则日益高涨。政治信息的公开传播能够确保公众与政府之间的利益分配得到一定程度的平衡,可以规范政府行为和保障公众利益。从某种意义上说,信息就是权利。在这一过程中,媒体参与的政府记者招待会扮演着重要的角色。

(二)倡导传播文明

政治文明的制度建设是以公众利益为目标,以政治参与为途径,以法律法规为保障。传播文明是政治文明的重要组成部分,本质上是针对公共事务的有效信息传播。在公共政策自身完善的前提下,政府官员的素质缺陷和利益需求往往成为公共政策实施不利的内部原因,而政府传播机制的不健全则成为政府行为出现偏差的外部原因。这种传播机制的不健全,最突出的是政府公共政策传播机制的不健全。政府记者招待会的公开程度和公共特性是衡量政府传播机制是否健全的一个标志。政务公开是公共政策传播机制的重要组成,意味着政府行政行为的公开和透明,意味着政府信息可以自由流通且为公众所获得。“知政”是“参政”的前提。对公众而言,需要获取大量有效、可靠、真实的政府信息,实现自己的利益和保障自己的权益。

传播文明的最大目标是保证公众利益,政府记者招待会的公共特性促进了这一目标的实现。政府记者招待会可以在政府与公众之间形成互动传播,使媒体在公共政策的制定、解释和执行方面形成良性传播,从而促进公众对公共事务的参与和监督。在这一意义上,传播文明既是政治文明的重要组成,同时也是政治文明的发展动力。通过政府记者招待会,通过大众媒体这一独特组织的有力介入,政府与公众之间利益和价值的互动得以完善,并在互动中使目标公众群体更加准确、深入地了解政府政策与政府作为,从而进一步转化为积极自觉的公众行动,保证公共政策顺利实施。

在信息时代,公众获取信息更加自由和主动,可以通过互联网获得从前不能获得的信息,减少了政府和媒体对信息截流的可能性。互联网的发展使信息共享成为可能,拓展了公众的知情权和参与权。在这种形势下,政府逐渐丧失信息控制的强势地位,不得不改变暗箱操作的传统。在政治传播领域,政府作为信息把关人的地位受到挑战,这就要求政府在政治传播过程中,适当放松信息控制的程度,加强政府记者招待会的公共特性,更加主动地说话和充分地解释。