国家广电总局相关动画频道的政策解读

第一节　国家广电总局相关动画频道的政策解读

我们首先从广电总局的系列政策中寻访答案。始于2004年，国家广电总局开始出台相关动画频道的政策和意见，本研究顺应文件发布的脉络，来厘清广电总局开办动画频道的初衷。

1.2004年4月20日，国家广电总局向全国印发的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》明确提出，“紧密联系我国影视动画产业的客观实际，从体制、政策、市场管理方面促进我国影视动画产业的发展”。在文件第一要点，充分认识发展我国影视动画产业的重要意义中，旗帜鲜明地指出，“影视动画产业是促进我国经济结构调整和产业结构升级的重要步骤”。在文件第二要点，发展我国影视动画产业的指导思想、基本思路和发展目标中，第5点提出，“促进我国影视动画产业繁荣的发展目标。要以创作、播映优秀国产动画片为龙头，……拉动产销、互为支撑的影视播映体系，使影视动画产业成为我国文化产业的一支生力军，成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点”。在文件第三要点，促进我国影视动画产业繁荣的对策和措施中，第6点“积极构建国产动画片播映体系”提出，“要确保动画频道作为国家专有资源不得出售，……通过构建动画片播映体系，促进国产影视动画创作生产，扩大影视动画市场的规模效应，带动影视动画衍生产品市场的发展”。在文件第四要点，切实加强对影视动画工作的领导中，从全局和战略的高度为各级广播影视管理部门和播出机构提出要求，“要把推进我国影视动画产业繁荣发展摆上重要议事日程，抓紧抓好”。

2.2004年11月8日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），新疆生产建设兵团广播电视局发出的《广电总局关于做好上星动画频道落地工作的通知》中，第一要点提醒，“开办上星动画频道是……促进我国动画事业和动画产业健康发展的重要保证”。

3.2005年，广电总局发布《少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金评审办法（试行）》。其中，优秀动画频道奖励项目的参评要求明确规定，动画频道评定级别与播放国产动画片的时间挂钩，“每日首播240分钟国产动画片、年播75000分钟国产动画片的动画频道可以参评特等奖；每日首播210分钟国产动画片、年播68000分钟国产动画片的动画频道可以参评一等奖；每日首播180分钟国产动画片、年播60000分钟国产动画片的动画频道可以参评二等奖；每日首播150分钟国产动画片、年播50000分钟国产动画片的动画频道可以参评三等奖。”

4.2007年2月14日，《广电总局关于加强电视动画片播出管理的通知》说，“增加产业投入，构建播映体系，……为我国动画产业创造良好的市场环境”，第一要点中说，“动画频道……要继续扩大国产动画片的播出规模，……为国产动画产业的发展创造良好环境”。

5.在《广电总局关于进一步加强动画片审查和播出管理的通知》中，提出“动画上星频道不断扩大国产动画片的播出数量，有效地促进了国产动画的创作生产，国产影视动画产业发展态势良好”。

6.2007年9月10日，北京卡酷动画频道正式上星之际，广电总局发布的新闻《北京卡酷动画频道上星覆盖全国》中说明，“频道上星后，将利用更广阔的播出平台和市场范畴进行有效的动漫产业开发运营”。

通过解读国家广电总局发布的相关动画频道的系列官方文件，可以清晰地读出以下结论:第一，开办动画专业频道是扶持国产动漫产业发展的重要举措。通过紧密联系我国影视动画发展的客观实际，促进我国动漫产业的发展。第二，发展我国影视动画产业是为了推进我国文化产业建设，促进我国经济结构调整和产业结构升级。

可见，专业动画频道的开播不仅仅是繁荣社会文化、满足人民群众特别是广大少年儿童日益增长的精神文化需求，国家广电总局极力扶持的重要原因还在于“发展我国影视动画产业，是在社会主义市场经济条件下推进资产增值、催生高新技术、扩大劳动就业的重要手段，是适应经济全球化、积极参与国际竞争、增强综合国力的重要举措”。

国家广电总局开设卡酷动画、金鹰卡通、炫动卡通三家动画专业卫星频道，还有地域的考虑:北京的卡酷动画，是以北京大本营为中心的环渤海地区的示范效应并带动华北地域的动漫产业；湖南本是文化产业领先地区，金鹰卡通带动华中地域；上海的炫动卡通带动长三角地区。随后增设的嘉佳卡通，通过广东带动珠三角地区。

那么，运行中的四家专业动画卡通频道执行国家广电总局真实期望的情况如何？存在怎样的现实困难呢？