与对应的政策要素

第三节　与3P对应的政策要素

本书立足“优化产业政策，改进管理，培育核心竞争力”的主旨，以发展3P型文化产业为目标，运用文献回溯、深度访谈、问卷调查等定性分析与实证调研相结合的方法，对我国文化产业及各产业门类的产业政策进行全景式梳理，并以动漫游戏产业为代表，对我国现有八大地区的动漫游戏产业及政策执行效果进行调查，客观反映基层政府、基地/园区和文化企业执行现有政策的满意度，对其政策效果进行评估。

本课题组以内容分析的方法对总体政策体系及各产业政策内容进行深入分析和研究，通过对我国文化产业政策进行全景式梳理，共搜集我国文化产业及图书出版业、报刊业、广播影视业、音像业、网络业、广告业、旅游业、艺术业、体育业等各具体行业的产业政策517条政策文件作为研究的样本库，运用“3P模型及其指标体系”为依据，对政策内容进行要素提取和内容分析。

3P模型及其指标体系是针对文化产业发展的本质特性和内在规律所提出来的，用以检验文化产业的发展潜力及可持续性发展问题。对应于文化产业的管理部门，就需要在文化产业政策内容中明确体现出能够推动文化产业发展的3P要素。换句话说，3P要素体现越好的政策就越能推动文化产业的良性和可持续发展。

因此本研究以“3P模型及其指标体系”为评估标准，根据创意力、影响力和文化资本转换力及其10个二级指标、25个三级指标的产业发展标准，对应于其在产业政策中的体现，对产业政策内容进行内容分析，共提取分析要素46个（如表3‐2）。经过试分析对要素表进行修正之后，对全部517条政策进行要素提取，并运用SPSS统计分析软件对要素提取结果进行分析。

表3‐2　文化产业政策46要素表

续表

文化产业的发展不仅仅需要政府产业政策的主导和杠杆作用，同样也需要市场主体的主动性，因此，这两大指标体系并非能够完全对应。由此，政策要素提取的原则是:政府能够在政策中间接实现的3P体系指标，就对应在46要素表中体现；而有些需要市场主体的能动作用的指标则不在本书上编政策样本研究中涉及，将在下编文化企业调研中着重体现。

上述46个要素是我们通过对现有政策内容进行分析提取的，可以代表当前我国政策的主要规范趋向。因而，从3P指标体系与46要素对应表可以看出，我国当前的文化产业政策对3P型文化产业有所体现，我国各级政府部门开始注重从3P发展方向上促进各类文化产业的发展。

表3‐3　3P指标体系与46要素对应表

在政策内容重点的确定上，突出以动漫游戏为代表的数字娱乐产业在文化产业发展中核心地位和带动性作用，选择动漫游戏产业为代表，进行文化产业政策效果评估的实证性研究。通过对常州、大连、黑龙江、湖南、上海、四川、无锡和浙江等全国八大动漫游戏产业基地的调研，对我国现有的动漫游戏产业政策内容及其执行情况进行综合评估，并运用“3P模型及其指标体系”对八大基地的产业发展状况和核心竞争力进行分析，从而呈现我国数字娱乐产业发展的基本状况。

我们的调研范围涵盖全国较具代表性的八大动漫游戏产业基地，调研对象包括基地的动漫游戏企业、政府管理部门和园区管理部门，并对八大基地的61家重点文化企业和146位政府领导、基地管理人员、企业高层管理人员和创意人员进行了深入的面对面访谈，为产业政策及执行效果评估积累了大量的实证材料。本书所采用的“3P模型及其指标体系”采用要素分析法（Principal Component Analy‐sis，PCA）对3P的二级指标和三级指标进行设定，3P即创意力、影响力和文化资本转换力，是文化产业发展的最重要的三大影响要素。

通过对现有政策内容的全景式梳理、对调研数据的定量与定性相结合的方法的分析，本书发现我国现有产业政策体系不断完善，产业扶持政策的执行情况良好，各大基地/园区的服务平台建设成绩较为显著；从企业访谈结果来看，企业对产业政策的满意度不断提高，对基地/园区的服务认可度也较高。从3P模型及其指标体系的评估结果来看，各大基地的包容性较高，较利于文化产业的发展；而创意人才指数和科技人才指数表现不平衡，文化产业研发指数总体处于较低水平，技术创新能力同样有待进一步提升。同时，我国文化产业发展依然存在诸多问题，整体发展不平衡，产业总体与企业核心竞争力有待培育，资金与人才问题仍是产业发展的短板，产业管理部门服务效率与基地的服务功能有待提升。

【注释】

(1)李思屈:《论中国文化产业发展的3P战略》，《西南民族大学学报》（人文社科版），2009年第3期。

(2)李思屈:《论中国文化产业发展的3P战略》，《西南民族大学学报》（人文社科版），2009年第3期。

(3)李思屈:《论中国文化产业发展的3P战略》，《西南民族大学学报》（人文社科版），2009年第3期。

(4)苏东水:《产业经济学》，高等教育出版社2002年版，第332页。