政策讨论与交流的过程及其要素

一般意义上的讨论，是指讨论参与者就某个问题或事物进行意见或观点的交流与辩论，以加深对该问题或事物的认识或达成共同意见的过程。一项讨论要顺利进行，其要素应包括讨论对象、讨论参与者、讨论形式与讨论工具等。政策分析中的政策讨论是指政策分析人员与政策利益相关者就政策问题、政策备选方案、政策执行等问题进行意见交流与辩论的过程。政策讨论的对象是政策问题、政策备选方案、政策结果与政策执行等；政策讨论参与者包括政策分析人员、政策利益相关者、专家学者、与政策有关专门技术人员，甚至是对该政策感兴趣的普通公众，政策讨论参与者应当是多元的，这样才能够从更多角度对政策进行透视，使讨论更加深入；政策讨论的形式包括直接对话、各种类型的研讨会、集会、简报和听证会等；政策讨论的工具也即是政策信息的载体，主要包括政策备忘录、政策发布文件、政策执行总结、附属文件与新闻稿等。政策讨论的目的并不仅仅在于反映各方面的意见，加深对政策的认识，而且在于用政策讨论所获得的知识来改善政策，使政策能够更有效地解决政策问题。

政策讨论与交流过程可以被划分为四个相互连接的阶段：政策分析、材料引申、互动交流、政策相关知识的利用。如图9.1所示，政策讨论的第一个阶段是政策分析，在这个阶段，政策分析人员根据委托者或政策利益相关者的要求，对政策问题、政策备选方案与政策执行等问题进行分析，为委托者或政策利益相关者提供关于政策问题、政策将来、政策行动、政策结果与政策绩效等方面的信息。

第二阶段是材料引申，即在政策分析人员得出政策相关信息后，为了信息和知识的有效交流，政策分析人员需要将政策相关信息制作成多种多样的政策文件，包括政策备忘录、政策发布文件、政策执行总结、附属文件和新闻稿。不同的政策文件，尽管其内容与特点有所不同，但由于政策文件是政策讨论的工具，因此政策文件应当包含所有与政策有关的重要信息，同时要简化，把一些抽象的概念转换成非专业人员能够理解的一般性语言，这样能够使政策讨论的参与者准确获得政策相关信息，有助于政策讨论的有效开展。

第三阶段是互动交流，在政策讨论参与者获得政策文件，并知悉政策相关信息后，就可以进行互动交流与讨论。为使政策讨论更加有效，参与者不仅要有来自于各方面的代表，而且政策讨论的形式要丰富多样，直接对话、各种类型的研讨会、集会、简报与听证会等都可以作为政策讨论的形式。在政策讨论中，每一个参与者都将提出自己的观点，并提供支持自己观点的论据，其他参与者可能支持该观点，也有可能反对该观点，反对者将举出其反对理由。对于反对者的意见，参与者将从不同角度进行反驳。在这种辩论性的讨论中，对于政策有关内容的了解将越来越深刻，新的政策信息和知识将不断被提供。

图9.1　政策交流与讨论过程^[28]

注：实线表示政策分析人员对政策分析、材料引申与互动交流的内容和方式有直接影响；虚线表示政策分析人员对政策相关知识利用的影响是间接的。

第四个阶段是政策相关知识的利用。通过政策讨论而得到的政策信息和知识将被提供给政策制定者，而政策相关知识的利用是一个较为复杂的过程，它既取决于政策制定者预期的成本收益考虑，又会受到制度与其所在环境的制约。因此，并非所有的政策相关知识都能够得到充分利用。政策相关知识被利用的情况将被反馈到第一阶段——政策分析阶段，从而为改善政策分析提供依据。因此，尽管政策分析是政策讨论的起始阶段，但政策讨论是一个循环反复的过程。通过对有关政策内容的反复讨论，对有关政策内容的理解将越来越深刻和全面，新的政策信息和知识将不断被发掘出来，这不仅有助于更好地解决政策问题，促进社会良性发展，而且还能够推动人类知识的积累与增长。