政策内容分析的要素

一、政策内容分析的46要素

通过对我国文化产业政策进行全景式梳理，本研究共搜集我国文化产业及图书出版业、报刊业、广播影视业、音像业、网络业、广告业、旅游业、艺术业、体育业等各具体行业的产业政策517条政策文件。由于517条政策中的5条政策内容不可考，因此在实际编码要素统计过程中有效统计量为512条政策文件。

以“3P模型及其指标体系”为评估标准，选取较具代表性的重要产业政策对其进行内容分析，提取内容分析的要素共46个（如表4‐4），这46个要素涉及了文化产业政策的资本投入方式与体制改革、文化产业组织、文化市场、文化产业技术、各地区文化产业协调发展以及文化人才政策等六项内容。经过试分析，对要素编码表进行再修正之后，对517条政策进行要素提取，并运用SPSS统计分析软件对要素提取结果进行数据统计和分析。

表4‐4　3P指标与46政策要素对应表

从46要素来看，文化产业政策中有关“资本运作与体制改革”类的内容对于丰富我国文化产业发展的资本来源、加大文化产业研发力度、提高创新创意能力具有重要作用，这本身也是我国文化体制改革的重要举措，对于激活我国现有资本力量、充实文化市场活力，从而提高我国文化产业的价值贡献和产业贡献具有重要作用，同时政府体制改革的进行也为文化市场的发展提供了重要的制度保障。

文化产业政策中有关“文化产业组织”类的政策内容主要包括了平衡文化产业与社会发展、基地与园区管理和文化企业管理等内容。平衡文化产业与社会发展的政策有助于规范我国当前市场上不良的文化产品、提高我国文化品牌的市场美誉度；而对文化基地和园区的管理可以从文化产业的中观层面提升我国文化产业的产业贡献能力；对于文化组织的集团化、规模化以及跨地区运营等政策内容则可以从根本上提高我国文化资本转换能力、提升我国文化产业的国际竞争力，这对于提高文化产业对整个国民经济的产业贡献率、提高创意能力等都具有重要的推动作用。

文化产业政策中有关“文化市场”类政策要素则是从更为微观的角度规范我国文化产业的主体市场行为，从而提高我国文化产品的市场影响力和产业贡献率。“文化产业技术”类、“各地区产业协调发展”类以及“文化人才”类则直接对应于3P指标体系中的创意力技术指标、文化资本转换力的价值利用率和创意力人才指数。

下面我们将首先从46要素的角度，对其要素内容、出现频次、在现有文化产业政策中的表现样态等内容进行分析，在此基础上对我国当前文化产业政策在推动3P型文化产业发展中的作用进行分析。