对内容产业政策的几点思考

第五章　对内容产业政策的几点思考

内容产业是信息经济背景下发展形成的新产业模式。信息经济学提出，在信息社会中，信息将成为社会的重要资源，信息产业将会在服务业之后成为第四产业，这就意味着信息将会更大规模地商品化。就内容产业而言，起启动作用的就是信息技术。信息技术作为主导型技术，其本身的扩散带来了社会结构的根本性变化。“动态性层叠式或持续的创新成为信息技术开发和利用的特征”⁽¹⁾。信息技术的创新能够创造信息、创造内容，以创意为主体的无形产品和无形资产成为产权的主体，而内容则成为新经济社会的主要资源。

在这种理论假设前提下，作为重要信息产品的内容不可避免地会出现产业化趋势，内容的大规模商品化将会推动新的产业成型，成为推动经济发展的支柱产业。

对内容产业的政策推动力度，取决于该产业在政府经济战略中的地位。面对林林总总的产业类型划分，政府如何对经济战略组成部分进行取舍，成了一个重要的课题。

从产业角度来看，如何决定一个产业在经济战略中的地位，有这样几种选择标准：

第一，该产业是新兴产业、支柱产业还是衰退产业？这种判断决定了政府采取不同的产业政策。

第二，该产业市场规模如何？该产业在国民经济的比重如何？对于国民经济的增长速度贡献如何？

第三，该产业对其他产业的拉动作用、旁侧效应和回顾效应如何？

政府对内容产业是否应作为自己的战略选择，主要考虑的因素包括以下三个方面。

第一，内容产业是否将成为国民经济支柱产业？

根据信息经济学提出的前瞻性观点，信息产业将会成为第四产业。按照人类社会产业进步的历史观来看，每一个新兴的巨大产业都会成为国民经济的主要产业。先是农业，其后工业代替了农业的经济地位，再后来第三产业——服务业成为经济的主体。以此类推，信息产业也会取代服务业而成为国民经济的主体。根据这种经济历史发展观点，我们可以推断，内容产业作为第四产业，新兴的经济力量会逐步成为经济发展的重点。

第二，内容产业是否将成为经济高速增长的重要拉动力量？

从内容产业发展的速度来看，该产业已经具备了高速发展的基础和趋势，该产业的增长速度远远高于各国国民经济增长的速度，这种产业力量已成为影响各国经济增长的主要力量。上文我们谈到，美国联邦通讯委员会的官员估计过内容产业的实力，美国大约为5000亿美元/年的市场规模，还会保持较高的发展速度。从中国来看，大众传媒业从1979年的刚刚起步发展到2004年的1500亿元人民币，增长速度远远高于国民经济增长的速度；而信息产业的增长速度，从1984年左右开始起步，到2004年已经发展到4000多亿元人民币。内容产业作为信息产业发展的新阶段产业形态，必将成为拉动国民经济增长的支柱产业。

第三，内容产业是否对其他产业具有拉动作用？

内容产业作为新经济发展的主导产业出现，内容产品本身对其他的产业有着重要的作用。例如，电子信息产业将会随着内容产业的发展而获得拉动力量，大规模的优秀内容产品能够有效地推动电子消费产品的市场规模增长。

既然内容产业将会在国民经济中发挥越来越重要的作用，那么，探讨内容产业的产业政策便成了一个重要问题。政府若将内容产业视为国家战略，就会对与内容产业相关的领域给予支持和关注，大量的配套政策会积极推动内容产业的发展。将内容产业作为国家战略，首先就是法律体系或者产业政策体系的确认。很多国家都因此而修订了原有的政策体系：美国调整了电信法，制定了《1996年电信法》，从法律体系上确定了信息业的发展；日本从产业结构政策入手，提出要通过信息产业提升现有产业结构水平，1998年底日本通产省修订的“经济结构的改革和创造行动计划”，重点突出了信息通信产业。

更多的法律和政策不断提出，从各个角度推动了内容产业各个领域的发展，包括对管制放松的政策、数字内容知识产权的保护政策、保护内容交易的政策、推动数据库产业进步的政策等等。这些政策从国家意志的角度，不断促进和推动内容产业的成型和发展。