中央电视台进行编外人员管理改革的主要措施

三、中央电视台进行编外人员管理改革的主要措施

劳务派遣业务起源于20世纪五六十年代的美国。70年代以后,随着全球经济的发展和多种用工制度的兴起,劳务派遣以其制度灵活、保障全面、手续便捷、便于人才流动而获得劳动力市场的青睐,在日本、美国、欧洲发展迅速。1986年日本颁布了《职员派遣法》,1992年德国出台了《派遣法》,1999年英国政府向议会提交了《雇佣关系法草案》。美国未来学家奈斯比特预言,按合同派出人员将日益盛行,最终将取代传统的雇工方式。据调查,美国最大的企业是一家劳务派遣公司,现有员工600万人。日本从事劳务派遣的企业有4000多个,最大一个企业有20多万员工,营业额达千亿日元。劳务派遣制度已经被实践证明是一种灵活、高效的用人制度,被世界500强公司中的很多大型企业所采用。近年来,国内一些企业借鉴国外先进经验,积极进行人力资源管理创新,促进了劳务派遣制度在我国的兴起。1999年6月,北京市劳动和社会保障局、北京市财政局、北京市工商行政管理局联合下发了《北京市劳务派遣组织管理暂行办法》的通知,其中指出,劳务派遣是一种新的用人方式,用人单位可以根据自身工作和发展需要,通过劳务派遣公司派遣所需要的工作人员。用人单位与劳务派遣机构签订《劳务派遣合同》,劳务派遣机构与劳务人员签订《劳动合同》。用人单位与劳务人员签订《劳务协议》,双方之间只有使用关系,没有劳动合同关系。

中央电视台是全额拨款的事业单位,全部事业编制为2478人。2002年,编制内职工实行了全员聘用合同制管理。此后,又进行了播音员主持人管理改革、频道制改革、栏目制片人和处级干部竞争上岗以及岗位管理改革。通过这些改革措施,初步搭建起了新型的电视人力资源管理框架,为中央电视台建设现代管理制度构筑了较为坚实的人力资源管理平台,也为编外人员管理改革奠定了非常良好的制度基础。

截止到2003年5月底,中央电视台各种人员总数已经达到9642人,其中编外工作人员7142人,占全台人员总数的74％,是编制内台聘职工的2.85倍。在这些人员中,既有从外单位借用、与借用单位保留劳动关系的人员,也有退休后返聘的人员,而比例最大的,还是大量既无身份、又无任何社会保障的“北漂”、“打工”族,成分非常复杂。

中央电视台遵循人员分类、规范管理的指导思想,根据编外人员的不同性质,将全部编外人员按类别分为四类,以劳务派遣制度为基本手段,以公司化管理为主渠道,进行编外人员管理改革。一是与中央电视台认可的劳务派遣公司签订劳动合同,由劳务派遣公司委派到台内工作的劳务人员,简称“企聘人员”,这部分人员是编外人员的主体,占全部编外人员的79％；二是与原单位保持劳动关系,借用到中央电视台工作的人员,称为“借用人员”；三是退休后返聘到中央电视台工作的人员,称为“退休返聘人员”；四是根据节目制作或研究需要,由劳务派遣公司派遣到中央电视台工作的短期工作人员,称为“项目制人员”。四类人员实行不同的管理方式。

到2005年初,共有4500名编外人员与中央电视台认可的劳务派遣公司签订了劳动合同,成为“企聘人员”；另外,中央电视台还与1184名退休和借用人员签订了劳务合同,从而使各类编外人员总数达到5684人。中央电视台由此而成为目前国内使用劳务派遣人员规模最大、人员种类最多的组织机构。

对规模庞大的编外人员进行科学化、制度化管理是编外人员管理改革的重要内容。为此,中央电视台出台了《中央电视台编外人员管理暂行办法》、《中央电视台编外人员管理改革问答》,依托全台人事管理系统,密切加强与劳务派遣公司的业务合作,搭建了从人员招聘、管理、培训到辞退一体化的编外人员管理体系。同时,制订编外人员培训、选择计划,在学习培训、制片人竞聘等工作中,打破身份界限,逐步拓宽编外人员在职位、职级方面的上升空间,逐步完善了编外人员的规范化、科学化和人性化管理。