20世纪90年代以来,随着我国政治、经济、文化建设全面协调推进,人民生活水平不断提高,中央电视台既迎来了巨大的发展机遇,也面临着严峻的挑战。一方面,电视节目从1992年的3个频道猛增到目前的16个,年播出时间达到120376小时。2004年,全台总收入112亿元,电视事业蓬勃发展。另一方面,全台各部门的用工需求与人力支持之间的鸿沟愈加巨大,用工压力异常沉重。编制外用工现象非常普遍,人员数量巨大。
大量的编制外人员给中央电视台的人员有效管理带来了极大的困扰,主要表现在以下几点。
首先,用工不规范。用工形式五花八门,有台人事部门批准后聘用的,也有各部门或科组、栏目自行聘用的。绝大部分编制外人员生存于灰色地带,游离于国家劳动法规之外,无法与事业体制的电视台确立劳动关系。
其次,编外人员来源复杂,用工数量和标准不统一,人员素质参差不齐。据统计, 2003年,中央电视台各类编制外人员中,69％是各部门自行聘用的,存在着大量的人情用工、关系用工、“养闲人”现象,专业人才少,编外人员业务水平普遍偏低。
再次,编外人员报酬发放不规范、不透明。中央电视台是全额拨款的事业单位,编制内人员的费用可从工资福利经费中列支,编外人员的报酬无法通过这一渠道支付。多年以来,中央电视台逐渐形成了编外人员报酬通过支付稿费、劳务费或报销票据的方式解决的惯例,资金源自制作经费,列入节目生产成本。
最后,没有建立编外人员的招聘和辞退机制。编外人员能进不能出,队伍无限膨胀。
这些问题的存在,不仅使中央电视台的人力成本远高于国外同行业,浪费惊人,而且对职能部门依法管理和保障编外人员权益都造成了巨大的隐患,成为阻碍电视事业发展的瓶颈,已经到了非改不可的地步。
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