争取建立新秩序的论争历程

二、争取建立新秩序的论争历程

发展中国家要求建立世界新闻传播新秩序的论争，可以分为两个阶段。

(一)论争的第一阶段

1968年，在联合国教科文组织(UNESCO)召开的“大众传播媒介和国际了解”讨论会上，首次提出了发达国家和发展中国家新闻和信息传播不均衡、不平等问题，认为必须从根本上改变这种状况。

1970年，在联合国教科文组织第16届大会上，发展中国家的代表第一次明确提出了建立世界新闻传播新秩序的要求。大会授权教科文组织协助各成员国制定大众传播方面的政策，从而正式揭开了建立世界新闻传播新秩序论争的序幕。

1973年，第4届不结盟国家政府首脑会议在讨论经济合作纲领的同时，把新闻传播问题提了出来。会议达成了相互交换新闻的协议，一致同意加强各自的新闻传播，以“消除殖民时代的有害影响”。

1974年，在联合国教科文组织第18届大会上，发展中国家与发达国家的代表进行了交锋，前者认为每个国家应该有权采取措施保护自己不受不负责任的新闻传播工具之害，后者则认为发展中国家不应该有“限制新闻自由的倾向”。

1976年3月，在突尼斯举行的不结盟国家传播问题讨论会上，第一次鲜明地提出了建立“国际新闻新秩序”的口号。同年7月，不结盟国家新闻部长会议在印度新德里举行，会议通过的宣言指出“目前全球新闻信息流动的最大特征是严重的不充分和不均衡”，并且正式倡议建立世界新闻传播的新秩序。同年8月，第5届不结盟国家首脑会议在科伦坡举行。会议在《政治宣言》中郑重指出:“在情报和大众传播领域建立国际新秩序同建立国际经济新秩序同等重要”，从而明确地把这场论争同争取政治、经济新秩序的斗争联系了起来。

同一年，联合国教科文组织召开了第19届大会。大会的重要成果之一，是责成教科文组织总干事根据国际关系发展的新格局，审视当代社会在传播过程中存在的全部问题。为此，总干事组织了一个由发达国家和发展中国家的16位学者、新闻工作者和前政府官员组成的“国际交流问题研究委员会”，并由诺贝尔奖金和列宁和平奖金获得者、爱尔兰学者肖恩·麦克布赖德担任主席。

由此，建立世界新闻新秩序的斗争进入了一个新的时期。

(二)论争的第二阶段

这一阶段，发展中国家要求建立世界新闻传播新秩序的斗争更多地体现在实际行动中。同时，发达国家的反对、阻挠也日趋激烈。

1980年，在联合国教科文组织第21届大会上，“国际交流问题研究委员会”主席肖恩·麦克布赖德提交了一份详细的调查报告，题为《多种声音，一个世界:交流与社会今天和明天》。这份报告以大量材料论证了世界新闻传播确实存在不均衡、不平等的状况，支持建立新闻传播新秩序，并提出82条具体建议。大会据此通过决议，决定制定国际交流发展计划，以促进世界新闻传播新秩序的建立。

1981年，20多个发达国家的代表在法国召开会议，通过“塔鲁瓦宣言”，重申“新闻自由”的重要性，抨击肖恩·麦克布赖德的调查报告，指出这个报告含有默认，甚至是鼓励政府进行新闻检查的倾向。

1985年，美国退出了联合国教科文组织，停止交付费用，使该组织的费用减少了四分之一。同年年底，英国也退出了联合国教科文组织。美英两国的退出，使联合国教科文组织面临空前的财政困难，在一定程度上影响了建立世界新闻新秩序的进程。

1987年6月，在津巴布韦首都哈拉雷召开的不结盟国家新闻部长会议上，120多个发展中国家的新闻部长出席了会议。会议通过了《哈拉雷宣言》，呼吁不结盟国家和其他发展中国家加强在传播领域的合作，推动建立世界新闻传播新秩序的斗争。

总之，从20世纪60年代到80年代初，发达国家和发展中国家关于建立世界新闻传播新秩序的论争不但没有间断过，而且愈演愈烈。其间双方虽互有妥协，但由于这场论争直接关系到两者的政治、经济利益，所以双方很难在原则问题上达成一致。斗争还将继续进行下去。